Iran verwendet ein mehrstufiges System zur Beilegung von Arbeitsstreitigkeiten. Die primären Mechanismen hierfür sind die Arbeitsstreitbeilegungsausschüsse (LDSB) und der Oberste Arbeitsrat.

Arbeitsstreitbeilegungsausschüsse (LDSB)

Die LDSB sind die ersten Instanzen, die die meisten individuellen Arbeitsstreitigkeiten bearbeiten. Sie sind dreigliedrige Gremien, die aus einem Regierungsvertreter (in der Regel vom Arbeitsministerium), einem Arbeitgebervertreter und einem Arbeitnehmervertreter bestehen. Ihre Zuständigkeit umfasst individuelle Arbeitsstreitigkeiten, die sich aus Arbeitsverträgen, Verstößen gegen Arbeitsgesetze und -vorschriften sowie Streitigkeiten über Sozialversicherungsleistungen ergeben.

Der Prozess beginnt mit einer Beschwerde, die vom Arbeitnehmer oder seinem Vertreter eingereicht wird. Es wird dann versucht, durch Mediation eine Einigung zu erzielen. Falls dies nicht gelingt, erlässt der LDSB eine verbindliche Entscheidung.

Oberster Arbeitsrat

Der Oberste Arbeitsrat dient als Berufungsinstanz, die Entscheidungen der LDSBs überprüft. Er umfasst Vertreter der Regierung, der Arbeitgeber und der Arbeitnehmer sowie Rechtsexperten. Der Rat prüft die Entscheidungen der LDSBs auf Rechtsfehler oder Verfahrensunregelmäßigkeiten und kann die Entscheidung des LDSB bestätigen, aufheben oder ändern.

Schiedsverfahren

Schiedsverfahren spielen im Vergleich zur Schlichtung durch die LDSBs eine weniger prominente Rolle im iranischen System zur Beilegung von Arbeitsstreitigkeiten. Bestimmungen für Schiedsverfahren existieren im iranischen Zivilprozessrecht und können bei Einigung beider Parteien in einem Streitfall oder wenn dies in einem Tarifvertrag festgelegt ist, genutzt werden.

Typische Fälle

Arbeitsgerichte und LDSBs in Iran bearbeiten eine Vielzahl von Fällen. Dazu gehören Lohn- und Gehaltsstreitigkeiten, Streitigkeiten über Arbeitszeiten und Überstundenvergütung, Kündigungs- und Abfindungsansprüche, Beschwerden über Diskriminierung und Belästigung am Arbeitsplatz, Streitigkeiten über Sozialversicherungsleistungen und Verstöße gegen Arbeitsschutz- und Sicherheitsvorschriften.

Compliance-Audits und Inspektionen sind wesentliche Mechanismen, um sicherzustellen, dass Unternehmen im Iran die Arbeitsgesetze, Sozialversicherungsvorschriften und Arbeitssicherheitsstandards einhalten.

Wichtige Durchführungsorgane

Das Arbeitsministerium, offiziell bekannt als Ministerium für Genossenschaften, Arbeit und soziale Wohlfahrt, ist die Hauptbehörde der Regierung, die für die Durchsetzung der Arbeitsgesetze verantwortlich ist. Arbeitsinspektoren dieses Ministeriums führen regelmäßige Inspektionen und Audits durch, um Verstöße zu identifizieren. Die Sozialversicherungsorganisation (SSO) führt ebenfalls Inspektionen durch, um die Einhaltung der Sozialversicherungsbeiträge und -vorschriften sicherzustellen.

Häufigkeit der Inspektionen

Die Häufigkeit der Inspektionen im Iran kann je nach mehreren Faktoren variieren. Dazu gehört die Branche, wobei Sektoren mit höherem Risiko für Arbeitsrechtsverletzungen oder Arbeitsunfälle häufiger Inspektionen unterzogen werden. Auch die Größe des Unternehmens spielt eine Rolle, wobei größere Unternehmen typischerweise stärker überprüft werden. Zusätzlich können Inspektionen durch Beschwerden von Arbeitnehmern oder Berichte über mögliche Verstöße ausgelöst werden.

Verfahren

Der Inspektionsprozess folgt typischerweise einem festgelegten Verfahren:

1. Benachrichtigung: Je nach Art des Audits können Arbeitgeber im Voraus über eine Inspektion informiert werden oder auch nicht.
2. Vor-Ort-Inspektion: Inspektoren besuchen Arbeitsplätze, überprüfen Dokumente wie Gehaltsabrechnungen, Arbeitsverträge und Sicherheitsaufzeichnungen und können Mitarbeiter befragen.
3. Bericht: Nach der Inspektion erstellen die Inspektoren einen Bericht, der ihre Feststellungen, einschließlich etwaiger Verstöße oder Bereiche der Nichteinhaltung, detailliert beschreibt.
4. Korrekturmaßnahmen: Arbeitgebern wird dann eine Frist gesetzt, um festgestellte Verstöße zu beheben.

Konsequenzen bei Nichteinhaltung

Unternehmen, die gegen Arbeits- oder Sozialversicherungsvorschriften im Iran verstoßen, können mit einer Reihe von Konsequenzen konfrontiert werden. Dazu gehören erhebliche Geldstrafen, die vorübergehende oder dauerhafte Schließung des Unternehmens, strafrechtliche Anklagen bei schweren Verstößen und Reputationsschäden, die es schwierig machen können, Arbeitnehmer und Geschäftspartner zu gewinnen.

Bedeutung von Compliance-Audits

Compliance-Audits spielen mehrere wichtige Rollen. Sie helfen, die Rechte der Arbeitnehmer zu schützen, indem sie sicherstellen, dass diese faire Löhne, angemessene Arbeitsbedingungen und Sozialversicherungsleistungen erhalten. Sie gewährleisten auch fairen Wettbewerb, indem sie verhindern, dass Unternehmen sich durch Einsparungen bei Arbeitskosten oder Sicherheit einen unfairen Vorteil verschaffen. Darüber hinaus spielen Inspektionen eine entscheidende Rolle bei der Identifizierung und Behebung von Arbeitsplatzgefahren, wodurch das Risiko von Unfällen und Verletzungen verringert wird. Schließlich demonstrieren sie das Engagement eines Unternehmens für ethische Geschäftspraktiken und soziale Verantwortung.

Arbeiter in Iran haben mehrere Kanäle, über die sie Arbeitsrechtsverletzungen melden können. Dazu gehören die Arbeitsstreitschlichtungsausschüsse (LDSB), die Hotline des Ministeriums für Genossenschaften, Arbeit und soziale Wohlfahrt, Gewerkschaften sowie NGOs und Menschenrechtsorganisationen.

Schutz von Whistleblowern

Iran hat einige gesetzliche Bestimmungen zum Schutz von Whistleblowern, obwohl diese Schutzmaßnahmen oft schwach durchgesetzt werden. Das iranische Arbeitsgesetz verbietet theoretisch Arbeitgebern, gegen Arbeitnehmer vorzugehen, die in gutem Glauben Verstöße melden. Allerdings ist die Definition von "gutem Glauben" offen für Interpretationen. Andere Gesetze können Klauseln zum Schutz von Whistleblowern enthalten, aber diese sind oft sektorspezifisch und gelten möglicherweise nicht allgemein.

Praktische Überlegungen und Herausforderungen

Viele Arbeiter in Iran sind sich ihrer Rechte oder der verfügbaren Meldewege möglicherweise nicht vollständig bewusst. Die Angst, ihren Arbeitsplatz zu verlieren oder anderen Formen von Vergeltungsmaßnahmen ausgesetzt zu sein, kann Arbeiter davon abhalten, Verstöße zu melden. Selbst wenn rechtliche Schutzmaßnahmen existieren, können Durchsetzungsmechanismen ineffektiv sein, wodurch Whistleblower verwundbar bleiben. Eine Arbeitsplatzkultur, die das Melden von Missständen entmutigt, kann das Problem der Unterberichterstattung verschärfen.

Zusätzliche Überlegungen

Arbeiter fühlen sich möglicherweise wohler, wenn sie anonym melden können, um das Risiko von Repressalien zu minimieren. Das Führen detaillierter Aufzeichnungen über Verstöße (Daten, Zeugen, Beweise) kann helfen, eine Beschwerde zu stärken, falls ein Arbeiter sich entscheidet, zu melden. Arbeiter sollten in Erwägung ziehen, sich vor einer Meldung Rat von vertrauenswürdigen Kollegen, Gewerkschaftsvertretern oder NGOs einzuholen.

Die Einhaltung internationaler Arbeitsstandards durch den Iran ist ein komplexes Thema. Obwohl das Land formell mehrere Kernkonventionen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) übernommen hat, gibt es erhebliche Lücken zwischen den rechtlichen Rahmenbedingungen und deren Umsetzung.

Ratifizierte ILO-Konventionen

Der Iran hat mehrere wichtige ILO-Konventionen ratifiziert, darunter:

• Konvention Nr. 87: Diese garantiert das Recht, Gewerkschaften zu gründen und ihnen beizutreten. Einschränkungen der Gewerkschaftsaktivitäten im Iran behindern jedoch die Organisation der Arbeiter.
• Konvention Nr. 98: Diese schützt das Recht auf Kollektivverhandlungen. Allerdings sind die Rechte auf Kollektivverhandlungen im Iran begrenzt, wobei die Regierung eine bedeutende Rolle bei der Lohnfestsetzung spielt.
• Konventionen Nr. 29 und Nr. 105: Diese verbieten alle Formen von Zwangsarbeit. Berichte über Zwangsarbeit, insbesondere unter Migrantenarbeitern, bleiben jedoch ein Anliegen im Iran.
• Konventionen Nr. 138 und Nr. 182: Diese legen das Mindestarbeitsalter fest und zielen darauf ab, Kinderarbeit zu beseitigen. Trotz dieser gesetzlichen Verbote besteht Kinderarbeit in einigen Sektoren der iranischen Wirtschaft fort.
• Konvention Nr. 100: Diese fördert gleichen Lohn für Männer und Frauen für gleichwertige Arbeit. Allerdings bleibt die geschlechtsspezifische Lohnlücke im Iran eine Herausforderung.
• Konvention Nr. 111: Diese verbietet Diskriminierung in der Beschäftigung. Dennoch kann es auf dem iranischen Arbeitsmarkt zu Diskriminierung aufgrund von Ethnizität, Religion und Geschlecht kommen.

Auswirkungen auf nationale Arbeitsgesetze

Das primäre Arbeitsgesetz des Iran, das Arbeitsgesetz von 1999 (geändert 2018), spiegelt einige der in den ratifizierten ILO-Konventionen enthaltenen Prinzipien wider. Es gibt jedoch erhebliche Lücken zwischen dem Gesetz und seiner Umsetzung. Diese Lücken umfassen schwache Durchsetzungsmechanismen, einen großen informellen Sektor, begrenzte unabhängige Gewerkschaftsmacht und gefährdete Arbeitergruppen.

Der Weg nach vorn

Um die Einhaltung internationaler Arbeitsstandards zu verbessern, muss der Iran diese Umsetzungslücken schließen. Dies könnte die Stärkung der Durchsetzungsmechanismen, die Ausweitung der Arbeitsinspektionen und die Berücksichtigung der Bedürfnisse des informellen Sektors umfassen. Die Förderung unabhängiger Gewerkschaftsaktivitäten und die Zusammenarbeit mit zivilgesellschaftlichen Organisationen könnten ebenfalls eine wichtige Rolle bei der Förderung des Bewusstseins für Arbeitsrechte und der Überwachung der Einhaltung spielen.