La Constitution de la République portugaise (Articles 59 et 64) et le Code du travail (Código do Trabalho), en particulier les Articles 281 à 284, établissent les droits fondamentaux à des conditions de travail sûres et saines. La pièce maîtresse de la législation est la Loi n° 102/2009 (Lei da Segurança e Saúde no Trabalho), qui transpose la Directive-cadre 89/391/CEE de l'UE et ses amendements dans le droit portugais.

Obligations de l'employeur

Les employeurs au Portugal ont des obligations étendues pour assurer la santé et la sécurité des travailleurs. Ils doivent réaliser des évaluations complètes des risques sur le lieu de travail et mettre en œuvre des mesures préventives pour atténuer et éliminer ces risques. Les employeurs sont également tenus de fournir aux travailleurs des informations claires et une formation sur les dangers du lieu de travail, les pratiques de travail sûres, les procédures d'urgence et l'utilisation des équipements de protection individuelle (EPI). Des programmes de surveillance de la santé appropriés aux risques du lieu de travail doivent être mis en place pour protéger la santé des travailleurs. Les employeurs doivent également élaborer et maintenir des plans d'urgence, y compris des procédures d'évacuation et des dispositions de premiers secours. La participation des travailleurs à l'identification et à la résolution des problèmes de santé et de sécurité est facilitée par des représentants des travailleurs ou des comités de sécurité. Les employeurs doivent également tenir des registres précis des accidents du travail, des blessures, des maladies et des quasi-accidents.

Exigences spécifiques en matière de santé et de sécurité

La législation portugaise aborde divers dangers spécifiques et conditions de travail. Les règlements couvrent les conditions de travail telles que la ventilation, l'éclairage, la température, le bruit, l'assainissement et les installations de bien-être. Les employeurs doivent gérer les risques liés aux agents chimiques, biologiques et physiques, y compris l'étiquetage, la manipulation sécurisée et la formation des travailleurs. Les équipements de travail doivent être conçus, utilisés et entretenus de manière sûre. Des mesures doivent être prises pour prévenir les troubles musculo-squelettiques par la conception des postes de travail, l'organisation du travail et la formation. Les risques tels que le stress lié au travail, le harcèlement et la violence doivent également être abordés.

Application et sanctions

L'agence principale chargée de l'application des lois sur la santé et la sécurité au Portugal est l'Autoridade para as Condições do Trabalho (ACT). L'ACT effectue des inspections, enquête sur les violations et peut imposer des amendes et des sanctions. Le non-respect des lois sur la santé et la sécurité peut entraîner des amendes importantes et, dans les cas graves, une responsabilité pénale pour les employeurs ou les personnes responsables.

Les normes de santé et de sécurité au travail (SST) du Portugal sont dérivées de la Directive-cadre 89/391/CEE de l'UE, qui établit des exigences minimales pour les États membres de l'UE. Ces principes sont mis en œuvre au Portugal par la Loi n° 102/2009 (la Loi sur la sécurité et la santé au travail). Le Ministère du Travail, de la Solidarité et de la Sécurité Sociale (MTSSS) et l'Autorité pour les Conditions de Travail (ACT) élaborent des règlements spécifiques et des normes techniques qui détaillent les exigences pratiques de SST dans divers secteurs et circonstances.

Conception et Conditions du Lieu de Travail

La conception et les conditions du lieu de travail sont un domaine clé des normes de SST. Les règlements traitent des taux de renouvellement de l'air, du contrôle de la température et de la prévention de l'exposition aux polluants ou contaminants. Des normes pour des niveaux d'éclairage appropriés, la réduction de l'éblouissement et la pertinence pour des tâches spécifiques sont en place. Les limites d'exposition aux niveaux de bruit nuisibles et les exigences pour des mesures de contrôle du bruit sont mandatées. Les employeurs doivent fournir des toilettes propres, des installations de lavage, de l'eau potable sûre et des espaces de repos.

Gestion des Risques des Dangers

La gestion des risques des dangers est un autre domaine crucial. Les règlements couvrent la classification, l'étiquetage, le stockage, la manipulation et l'utilisation des produits chimiques dangereux. Les fiches de données de sécurité (FDS) sont obligatoires. Les normes traitent de la prévention de l'exposition, de la classification des risques, du confinement et de la protection des travailleurs lorsqu'ils travaillent avec des dangers biologiques. Cela inclut également des normes de sécurité pour les machines, les équipements, l'électricité, le travail en hauteur, les espaces confinés, les risques d'incendie et autres. Des règlements spécifiques s'appliquent à différentes industries et activités.

Surveillance de la Santé au Travail

La surveillance de la santé au travail est un aspect clé de la SST. Les employeurs doivent fournir des examens de santé adaptés aux risques du lieu de travail. Les employeurs doivent tenir des registres de la santé des employés, des expositions sur le lieu de travail et des résultats de la surveillance médicale.

Gestion des Risques Psychosociaux

La gestion des risques psychosociaux fait également partie de la SST. La loi portugaise reconnaît le devoir des employeurs de prévenir toutes les formes de harcèlement et de violence au travail, y compris les risques psychologiques. Bien que non explicitement réglementé, les employeurs ont le devoir général de traiter les facteurs qui contribuent au stress lié au travail, à l'épuisement professionnel et aux problèmes de santé mentale.

Pratiques pour la Mise en Œuvre de la SST

Les pratiques pour la mise en œuvre de la SST incluent les services de sécurité et de santé, la formation et l'information des travailleurs, les équipements de protection individuelle (EPI) et la déclaration et l'enquête sur les incidents. Selon la taille de l'entreprise et le secteur, les employeurs peuvent être obligés d'établir des services internes de SST dotés de professionnels qualifiés ou d'utiliser des services externes. Les employés doivent recevoir une formation SST régulière et à jour, pertinente pour leurs tâches, les dangers potentiels et les procédures de travail sécuritaires. Les employeurs doivent évaluer le besoin d'EPI, les fournir gratuitement et en assurer l'utilisation et l'entretien appropriés. Des systèmes doivent être en place pour signaler les accidents du travail, les quasi-accidents et les maladies professionnelles. L'analyse des causes profondes et les actions correctives sont cruciales.

Les inspections sur le lieu de travail jouent un rôle crucial dans le maintien d'un environnement de travail sûr et sain. Elles servent d'outil pour faire respecter la conformité, dissuader la non-conformité et promouvoir la sensibilisation et l'amélioration. L'Autorité pour les Conditions de Travail (ACT) au Portugal est responsable de la conduite de ces inspections.

L'Autorité d'Inspection

Les inspecteurs de l'ACT, qui sont des inspecteurs du travail spécialement formés, effectuent des inspections sur le lieu de travail. Ils ont le pouvoir d'accéder aux lieux de travail, d'examiner des documents, d'interroger les travailleurs et la direction, et de recueillir des preuves. Les inspections peuvent être de routine, ciblées ou de suivi. Les inspections de routine peuvent être planifiées ou inopinées, se concentrant souvent sur des secteurs ou des zones de risque spécifiques. Les inspections ciblées sont déclenchées par des plaintes, des rapports d'accidents ou des activités à haut risque connues. Les inspections de suivi sont effectuées pour vérifier la conformité aux ordres ou actions correctives précédents.

Procédures d'Inspection

Le processus d'inspection commence par une conférence d'ouverture où les inspecteurs rencontrent la direction pour expliquer l'objectif et la portée de l'inspection. Cela est suivi d'une inspection de terrain où les inspecteurs observent les zones de travail, les processus, les équipements et la documentation. Ils peuvent également interviewer les travailleurs et prendre des photographies ou des mesures. Après la visite, une conférence de clôture est tenue où l'inspecteur fournit des retours préliminaires sur les dangers observés et les violations potentielles. Enfin, un rapport d'inspection détaillé est préparé, décrivant les constatations, les violations, et peut inclure des ordres correctifs avec des délais.

Critères d'Inspection

Les inspections couvrent un large éventail d'exigences, y compris les évaluations des risques et les plans de prévention, l'environnement physique de travail, les dangers chimiques et biologiques, l'ergonomie du lieu de travail, la formation et l'information, le signalement et l'enquête sur les incidents, et l'efficacité globale du système de gestion de la SST.

Actions de Suivi

Après l'inspection, l'ACT peut émettre des ordres obligeant les employeurs à corriger les violations identifiées dans des délais spécifiés. Des amendes importantes peuvent être imposées en cas de non-conformité, en particulier pour les infractions graves et répétées. Dans les cas extrêmes, l'ACT peut ordonner la fermeture temporaire ou permanente si les risques imminents et graves ne peuvent pas être adéquatement contrôlés.

Les employeurs ont la responsabilité principale de signaler les accidents du travail à l'Autorité pour les Conditions de Travail (ACT). Les blessures mortelles ou graves doivent être signalées immédiatement à l'ACT et aux autorités compétentes, tandis que les autres blessures liées au travail doivent être signalées dans les 4 jours ouvrables suivant l'accident. Les employeurs doivent utiliser le formulaire officiel fourni par l'ACT pour signaler les accidents.

Enquête sur les Accidents du Travail

Les employeurs sont tenus de mener une enquête interne pour déterminer les causes de l'accident, y compris les causes profondes, et mettre en œuvre des mesures correctives pour prévenir la récurrence. L'ACT peut mener sa propre enquête, en particulier pour les accidents graves ou mortels. Les inspecteurs ont de larges pouvoirs pour recueillir des preuves, interroger des témoins et émettre des ordres correctifs. Les représentants des travailleurs ou les comités de sécurité ont le droit de participer aux enquêtes sur les accidents et de proposer des mesures préventives.

Indemnisation des Accidents du Travail

Les employeurs doivent avoir une assurance contre les accidents du travail, généralement par le biais d'assureurs privés. Cette assurance couvre les frais médicaux, les indemnités d'invalidité temporaire ou permanente, et l'indemnisation des personnes à charge en cas de décès. Les travailleurs blessés ou leurs familles doivent déposer des demandes auprès de la compagnie d'assurance. Les délais et les procédures sont spécifiés dans la police d'assurance. Les litiges concernant l'éligibilité ou les prestations peuvent être portés devant les tribunaux du travail.