En Mongolia, el acto legal central que rige la salud y la seguridad es la Ley de Seguridad y Higiene Laboral (2008). Esta ley establece la política estatal sobre salud y seguridad, describe los derechos y responsabilidades tanto de los empleadores como de los empleados, y establece los principios para gestionar y monitorear los sistemas de salud y seguridad. Otras leyes relevantes incluyen la Ley de Inspección Estatal (2017), que proporciona el marco general para realizar inspecciones estatales en varios sectores, y aspectos de la Ley de Salud de Mongolia, que tratan sobre la salud ambiental y las enfermedades ocupacionales.

Obligaciones Clave de los Empleadores

Los empleadores están obligados a crear condiciones de trabajo seguras y saludables eliminando peligros, proporcionando el equipo de protección necesario e implementando procedimientos de seguridad. Deben realizar evaluaciones de riesgos regulares para identificar peligros e implementar medidas para prevenir y mitigar estos riesgos. Los empleadores también están obligados a proporcionar a los empleados capacitación sobre temas de salud y seguridad, incluyendo instrucciones sobre prácticas de trabajo seguras, identificación de peligros y procedimientos de emergencia. Esto está mandatado bajo el Artículo 19 de la Ley de Seguridad y Higiene Laboral. Además, los empleadores deben mantener adecuadamente el equipo, la maquinaria y las instalaciones relacionadas con la seguridad para asegurar que funcionen de manera efectiva. También deben reportar accidentes laborales, enfermedades ocupacionales y sucesos peligrosos a las autoridades pertinentes, según el Artículo 22 de la Ley de Seguridad y Higiene Laboral.

Derechos de los Empleados

Los empleados tienen el derecho a trabajar en un entorno que cumpla con los estándares de salud y seguridad. Pueden negarse a trabajar si creen que existe un peligro inmediato para su salud y seguridad, según lo establecido en el Artículo 18.1.4 de la Ley de Seguridad y Higiene Laboral. Los empleados también tienen el derecho a acceder a información sobre peligros en el lugar de trabajo, medidas de seguridad y sus derechos relacionados con la salud y la seguridad. Tienen el derecho a participar en la toma de decisiones sobre salud y seguridad a través de comités de seguridad u otras formas de representación.

Agencias Gubernamentales y Aplicación

La Autoridad General de Inspección Especializada (GASI) es la principal agencia gubernamental responsable de supervisar la aplicación de las leyes y estándares de salud y seguridad dentro de Mongolia. El Ministerio de Trabajo desempeña un papel en el desarrollo de políticas, estrategias y programas de salud y seguridad. El Instituto de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional de Mongolia (OSHMI) proporciona investigación, capacitación y apoyo en temas relacionados con la salud y la seguridad.

Áreas Específicas de Regulación de Salud y Seguridad

Existen regulaciones sobre la gestión, manejo y almacenamiento de productos químicos peligrosos en el lugar de trabajo. La ley incluye disposiciones para gestionar el ruido, la vibración, la radiación y las temperaturas extremas dentro del entorno laboral. Las regulaciones también abordan la prevención, diagnóstico y compensación de enfermedades relacionadas con el trabajo. Los empleadores deben establecer planes y procedimientos de emergencia para abordar posibles accidentes y desastres.

Desafíos y Esfuerzos Continuos

Mongolia enfrenta desafíos con la implementación y aplicación completa de las leyes de salud y seguridad, especialmente en sectores como la minería y la construcción. El gobierno y las organizaciones internacionales están colaborando para mejorar los sistemas de salud y seguridad, construir capacidad y aumentar la conciencia sobre los problemas de seguridad y salud en el trabajo en el país.

Mongolia ha implementado una serie de estándares para establecer niveles aceptables de seguridad en el lugar de trabajo y para guiar las prácticas de gestión de riesgos de seguridad y salud ocupacional (SSO). Estos estándares están delineados en la Ley de Seguridad e Higiene Laboral y regulaciones asociadas.

Estándares Generales de SSO

Estos estándares ofrecen orientación sobre la identificación de peligros, evaluación de riesgos, medidas de control, capacitación, respuesta a emergencias y otras prácticas fundamentales de SSO.

Estándares de Peligros Físicos

Las regulaciones establecen niveles máximos permisibles de exposición al ruido, vibración, radiación, temperaturas extremas y peligros físicos similares.

Estándares de Peligros Químicos

Estos estándares establecen prácticas seguras para el manejo, almacenamiento y uso de productos químicos peligrosos, incluyendo etiquetado, hojas de datos de seguridad de materiales (MSDS) y límites de exposición.

Estándares de Enfermedades Ocupacionales

Se establecen procedimientos para la identificación, reporte, diagnóstico y prevención de enfermedades ocupacionales.

Evaluación de Riesgos

Se requiere que los empleadores identifiquen, analicen y evalúen sistemáticamente los peligros en el lugar de trabajo. El "Perfil Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional de Mongolia" enfatiza las evaluaciones de riesgos como la piedra angular de la gestión de SSO.

Medidas de Control

Después de evaluar los riesgos, los empleadores deben implementar medidas de control siguiendo la jerarquía de controles:

• Eliminación: Eliminar el peligro por completo.
• Sustitución: Reemplazar el peligro con alternativas menos peligrosas.
• Controles de Ingeniería: Aislar peligros, rediseñar procesos o usar equipos para reducir el riesgo.
• Controles Administrativos: Procedimientos de trabajo, capacitación y rotación de trabajos para limitar la exposición.
• Equipo de Protección Personal (EPP): Última línea de defensa cuando otras opciones no son factibles.

Vigilancia de la Salud Ocupacional

Los empleadores en industrias específicas deben organizar exámenes médicos para los trabajadores expuestos a ciertos peligros o aquellos que realizan tareas de alto riesgo. Esto tiene como objetivo la detección temprana de problemas de salud relacionados con el trabajo.

Capacitación y Educación

Los empleadores están obligados a proporcionar a los trabajadores capacitación regular sobre temas de SSO, cubriendo aspectos como:

• Reconocimiento de Peligros: Identificación y reporte de peligros potenciales.
• Procedimientos de Trabajo Seguro: Seguir protocolos de seguridad establecidos.
• Respuesta a Emergencias: Comprender el plan de emergencia del lugar de trabajo.
• Derechos de los Trabajadores: Comprender los derechos y responsabilidades de SSO bajo la ley.

Registro y Reporte

La Ley de Seguridad e Higiene Laboral enfatiza la necesidad de que los empleadores mantengan registros de accidentes, lesiones, enfermedades ocupacionales, sesiones de capacitación de SSO e inspecciones. Estos datos ayudan a monitorear el desempeño y cumplimiento de SSO.

Las inspecciones en el lugar de trabajo son una parte crucial para mantener un entorno laboral seguro y saludable. Sirven para verificar el cumplimiento de las leyes de seguridad e higiene laboral, identificar posibles peligros, promover medidas preventivas y concienciar sobre los requisitos y mejores prácticas de seguridad y salud ocupacional (SSO).

Rol de los Inspectores

La Autoridad General de Inspección Especializada (GASI) y sus inspectores especializados son los principales responsables de llevar a cabo las inspecciones de SSO. Realizan inspecciones de rutina, inspecciones basadas en quejas e investigaciones de accidentes. La Ley de Inspección Estatal guía los procedimientos generales para estas inspecciones.

Criterios de Inspección

Los lugares de trabajo se evalúan en función de una amplia gama de criterios de SSO. Estos incluyen peligros físicos como ruido y temperatura, peligros químicos como el manejo y almacenamiento de sustancias peligrosas, peligros biológicos, peligros ergonómicos, seguridad de las máquinas, seguridad eléctrica, seguridad contra incendios, la disponibilidad y el uso adecuado de equipos de protección personal (EPP) y sistemas de gestión de SSO.

Procedimientos de Inspección

El proceso de inspección generalmente comienza con un aviso, seguido de una conferencia de apertura donde los inspectores presentan sus credenciales y explican el propósito y el alcance de la inspección. Esto es seguido por un recorrido por el lugar de trabajo, una revisión de los registros y una conferencia de cierre donde se discuten los hallazgos. Luego se prepara un informe formal que detalla los hallazgos de la inspección y cualquier acción correctiva necesaria.

Acciones de Seguimiento

Los empleadores están obligados a abordar cualquier violación dentro de los plazos especificados por los inspectores. Los inspectores pueden realizar visitas de seguimiento para verificar que se hayan implementado las medidas correctivas. Los empleadores que no cumplan con los estándares de SSO pueden enfrentar sanciones como multas o, en casos graves, la suspensión de operaciones.

Los accidentes laborales son incidentes graves que requieren atención inmediata y un manejo adecuado. Los empleadores están obligados a reportar inmediatamente a las autoridades pertinentes las lesiones graves, las muertes y los sucesos peligrosos. Un informe escrito detallado debe ser presentado dentro de un plazo especificado, típicamente unos pocos días. Este informe debe incluir información sobre el trabajador lesionado, detalles del accidente, una descripción de las lesiones, declaraciones de testigos y las acciones correctivas inmediatas tomadas.

Investigación de Accidentes

El empleador debe establecer un equipo de investigación que generalmente incluye especialistas en seguridad y salud ocupacional (OSH), representantes de los empleados y expertos técnicos según sea necesario. El propósito de la investigación es determinar la causa raíz del accidente, identificar factores contribuyentes y recomendar medidas preventivas para evitar ocurrencias similares. El proceso de investigación puede implicar examinar la escena del accidente, entrevistar a testigos y a los involucrados, revisar documentos relevantes y realizar un análisis técnico si es necesario.

Reclamaciones de Compensación

La ley mongola establece un sistema de compensación para trabajadores que proporciona beneficios a los empleados lesionados o que desarrollan enfermedades ocupacionales debido a su trabajo. La compensación puede incluir gastos médicos, costos de rehabilitación, beneficios por discapacidad y beneficios para sobrevivientes en caso de fallecimiento. Los trabajadores o sus familias inician las reclamaciones de compensación a través de agencias de seguro social.

Consideraciones Importantes

El reporte rápido y las investigaciones prontas son cruciales para determinar las causas de los accidentes y prevenir su recurrencia. Las investigaciones no deben solo asignar culpas, sino que deben enfocarse en un análisis profundo de la causa raíz para abordar problemas sistémicos de OSH. El sistema de compensación debe proporcionar beneficios justos y oportunos a los trabajadores lesionados y sus dependientes.