Las relaciones laborales en Mongolia están principalmente regidas por la Ley Laboral de Mongolia, revisada por última vez en 2021. Esta ley describe los mecanismos para resolver disputas laborales, que son manejadas principalmente por los tribunales laborales y los paneles de arbitraje.

Tribunales Laborales

Los tribunales laborales en Mongolia están estructurados en tres niveles: Tribunales de Distrito/Ciudad, Tribunales de Apelación y el Tribunal Supremo de Mongolia. Estos tribunales manejan disputas laborales en varios niveles, con el Tribunal Supremo proporcionando la decisión final en ciertos asuntos relacionados con el trabajo.

La jurisdicción de estos tribunales abarca una amplia gama de disputas laborales, incluyendo terminación de contratos, disputas sobre compensación y beneficios, disputas por acciones disciplinarias, reclamaciones por discriminación y acoso, y reclamaciones relacionadas con violaciones de la seguridad en el lugar de trabajo.

El proceso de resolución de disputas en los tribunales laborales implica la presentación de una reclamación, una audiencia, una decisión y posibles apelaciones. Los remedios pueden incluir la reinstalación, el pago retroactivo o la compensación.

Paneles de Arbitraje

Los paneles de arbitraje en Mongolia típicamente incluyen representantes de los trabajadores, empleadores y un árbitro neutral de tercera parte. El arbitraje puede ser obligatorio para sectores específicos o basado en el acuerdo mutuo de las partes involucradas.

El arbitraje a menudo trata disputas de negociación colectiva, interpretación de acuerdos laborales y conflictos a gran escala que involucran a múltiples empleados.

El proceso de arbitraje implica un acuerdo para arbitrar, la selección de árbitros, una audiencia de arbitraje y una decisión vinculante (laudo) para resolver la disputa.

Consideraciones Clave

Las partes pueden tener representación legal tanto en los procedimientos judiciales como en los de arbitraje. Hay límites de tiempo para presentar disputas laborales en Mongolia. Las decisiones tanto de los tribunales como del arbitraje son ejecutables.

Las auditorías e inspecciones de cumplimiento son esenciales para garantizar que las empresas en Mongolia operen dentro de la ley y se adhieran a estándares internacionales. Estas medidas protegen los derechos de los trabajadores, promueven la competencia justa y salvaguardan el medio ambiente.

Principales Organismos de Auditoría e Inspección

Varios organismos estatales son responsables de llevar a cabo auditorías e inspecciones de cumplimiento en Mongolia. La Agencia General de Inspección Especializada (GASI) supervisa inspecciones en múltiples sectores, incluyendo trabajo, seguridad, medio ambiente y tributación. La Agencia de Inspección de Trabajo y Bienestar Social se enfoca específicamente en el cumplimiento de las leyes y regulaciones laborales. Otras agencias sectoriales, como la Autoridad de Recursos Minerales y Petróleo de Mongolia, realizan inspecciones en sus áreas especializadas.

Tipos de Auditorías e Inspecciones

Las auditorías e inspecciones pueden ser rutinarias, realizadas regularmente según los cronogramas determinados por las agencias pertinentes. También pueden basarse en quejas, activadas por denuncias presentadas por empleados, competidores u otros interesados. Las inspecciones dirigidas se enfocan en industrias específicas o áreas de alto riesgo donde se sospecha incumplimiento.

Procedimientos de Auditoría e Inspección

El proceso generalmente comienza con una notificación a las empresas sobre las próximas inspecciones. Los inspectores luego examinan los registros de la empresa, incluidos contratos de trabajo, nóminas, registros de seguridad y permisos ambientales. Esto es seguido por una inspección in situ, que incluye observar las condiciones de trabajo, entrevistar a los empleados e inspeccionar las instalaciones. Los inspectores preparan un informe que detalla los hallazgos y posibles violaciones. Las empresas que no cumplan deben presentar un plan para abordar los problemas identificados dentro de plazos específicos.

Consecuencias del Incumplimiento

El incumplimiento puede llevar a multas sustanciales, suspensión de operaciones, revocación de licencias o permisos y, en algunos casos, enjuiciamiento penal.

La Importancia del Cumplimiento

Las auditorías e inspecciones de cumplimiento en Mongolia sirven a varios propósitos vitales. Protegen los derechos de los trabajadores al mantener las leyes laborales, asegurando salarios justos, condiciones de trabajo seguras y libertad de discriminación. Promueven la sostenibilidad ambiental al hacer cumplir las regulaciones ambientales. También aseguran la competencia justa al crear un campo de juego nivelado para las empresas. Las empresas que cumplen construyen una reputación más fuerte y evitan las consecuencias negativas del incumplimiento.

Mongolia ha establecido varios canales para que las personas informen sobre posibles violaciones de leyes y regulaciones. Estos incluyen agencias gubernamentales, mecanismos internos de los empleadores y organizaciones no gubernamentales (ONG). Agencias gubernamentales específicas manejan informes relacionados con sus áreas de supervisión, como la Autoridad Independiente contra la Corrupción (IAAC) y la Agencia General de Inspección Especializada (GASI). Muchas empresas también tienen sus propios sistemas internos de informes para que los empleados planteen preocupaciones sobre mala conducta o irregularidades dentro del lugar de trabajo. Algunas ONG en Mongolia se centran en áreas específicas como los derechos humanos o los derechos laborales y proporcionan mecanismos para informar sobre violaciones relevantes.

Protecciones para Denunciantes

El marco legal para la protección de denunciantes en Mongolia todavía se está desarrollando, pero existen disposiciones que ofrecen algunas salvaguardias. La Ley de Protección de Personas que Informan sobre Delitos de Corrupción (2022) aborda específicamente la protección de los denunciantes que informan sobre actividades relacionadas con la corrupción. Incluye confidencialidad, protección contra represalias y remedios. Disposiciones en leyes como la Ley Laboral de Mongolia ofrecen cierta protección contra represalias para los trabajadores que plantean preocupaciones legítimas sobre violaciones en el lugar de trabajo.

Consideraciones Prácticas para Denunciantes

Los denunciantes deben reunir la mayor cantidad de pruebas posible para respaldar sus afirmaciones, considerar la naturaleza de la violación y qué agencia u organización está mejor equipada para manejar el informe, consultar con un abogado o una ONG especializada en derechos de los denunciantes si están preocupados por posibles represalias, y comprender los riesgos involucrados en la denuncia, especialmente en casos de mala conducta grave o corrupción.

Desafíos y Desarrollos Continuos

Las leyes actuales se centran principalmente en la denuncia relacionada con la corrupción, con protecciones más débiles para informar sobre otros tipos de violaciones. Asegurar la implementación y aplicación efectivas de las leyes de protección de denunciantes existentes sigue siendo un desafío en Mongolia. Muchas personas pueden no estar al tanto de sus derechos como denunciantes o de los mecanismos de denuncia disponibles para ellos. Mongolia está tomando medidas activas para fortalecer su marco de protección de denunciantes, con esfuerzos continuos del gobierno y las organizaciones de la sociedad civil para aumentar la conciencia y mejorar la legislación existente.

La legislación laboral de Mongolia está influenciada por fuentes tanto nacionales como internacionales. La Constitución de Mongolia consagra derechos laborales fundamentales como el derecho al trabajo, una remuneración justa, condiciones seguras y descanso. La Ley del Trabajo de Mongolia, revisada en 2021, proporciona un marco integral que regula las relaciones laborales. Además, Mongolia ha ratificado 26 convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), incluidos los ocho convenios fundamentales, que tienen un impacto significativo en sus leyes laborales.

Convenios de la OIT y su Impacto

Varios convenios de la OIT ratificados por Mongolia han moldeado sus leyes nacionales. Estos incluyen:

• Convenio sobre el Trabajo Forzoso, 1930 (No. 29) y Convenio sobre la Abolición del Trabajo Forzoso, 1957 (No. 105): La Ley del Trabajo y el Código Penal de Mongolia contienen disposiciones que criminalizan las prácticas de trabajo forzoso.
• Convenio sobre la Libertad Sindical y la Protección del Derecho de Sindicación, 1948 (No. 87) y Convenio sobre el Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva, 1949 (No. 98): Los trabajadores y sindicatos en Mongolia tienen el derecho de formar, unirse y negociar colectivamente, tal como está protegido bajo la Ley del Trabajo y la Ley de Sindicatos.
• Convenio sobre Igualdad de Remuneración, 1951 (No. 100): La Ley del Trabajo prohíbe la discriminación por razón de sexo en términos de remuneración, promoviendo el principio de igual salario por trabajo de igual valor.
• Convenio sobre la Discriminación (Empleo y Ocupación), 1958 (No. 111): Las disposiciones antidiscriminatorias en la Ley del Trabajo prohíben la discriminación en la contratación, promoción y despido basada en raza, color, sexo, religión, opinión política, extracción nacional u origen social.
• Convenio sobre la Edad Mínima, 1973 (No. 138) y Convenio sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, 1999 (No. 182): Las leyes sobre trabajo infantil en Mongolia se adhieren a estos convenios, estableciendo la edad mínima para el empleo en 16 años, con excepciones para trabajos ligeros a partir de los 15 años. Se prohíbe el trabajo peligroso para menores de 18 años.

Alineación y Brechas en el Cumplimiento

Aunque las leyes laborales de Mongolia han avanzado significativamente en alinearse con los estándares laborales internacionales, hay áreas que pueden requerir mayor atención:

• Implementación y Ejecución: Los mecanismos de ejecución efectivos son cruciales para garantizar que los estándares laborales se mantengan en la práctica.
• Negociación Colectiva en la Práctica: La implementación del derecho a la negociación colectiva puede necesitar fortalecimiento en algunos sectores.
• Economía Informal: Abordar los derechos laborales y las protecciones para los trabajadores en la economía informal sigue siendo un desafío.

Mongolia participa activamente en el marco de la OIT, presentando regularmente informes sobre la implementación de los convenios ratificados y participando en mecanismos de diálogo social. Esto demuestra sus continuos esfuerzos hacia una plena alineación con los estándares laborales internacionales.