In Russland werden Arbeitskonflikte zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern durch ein zweistufiges System gelöst, das Arbeitsgerichte und Schiedsstellen umfasst. Jede dieser Instanzen hat unterschiedliche Strukturen, Funktionen und Zuständigkeiten.

Arbeitsgerichte

Arbeitsgerichte in Russland sind innerhalb des allgemeinen Gerichtssystems eingerichtet. Sie sind in drei Ebenen strukturiert: Bezirksgerichte (erste Instanz), Regionalgerichte (Berufung) und der Oberste Gerichtshof der Russischen Föderation (Kassation). Diese Gerichte befassen sich mit individuellen Arbeitskonflikten zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern, wahren verletzte Arbeitsrechte und setzen Arbeitsgesetze durch.

Die Zuständigkeit der Arbeitsgerichte ist breit gefächert und umfasst verschiedene arbeitsbezogene Themen, einschließlich unrechtmäßiger Kündigung von Arbeitsverträgen, Lohn- und Leistungsstreitigkeiten, Nichteinhaltung von Arbeitsschutzvorschriften, Diskriminierung am Arbeitsplatz und Streitigkeiten über Tarifverträge.

Das Verfahren vor den Arbeitsgerichten wird durch die Einreichung einer Klage beim Bezirksgericht mit territorialer Zuständigkeit über den Standort des Arbeitgebers eingeleitet. Es folgt dem allgemeinen Zivilgerichtsverfahren mit Anpassungen für Arbeitskonflikte und kann Versuche der Schlichtung vor der Gerichtsverhandlung umfassen.

Typische Fälle, die von Arbeitsgerichten behandelt werden, sind ungerechtfertigte Kündigungen, Lohnrückstände und Zahlungsstreitigkeiten, Anfechtungen von Disziplinarmaßnahmen, Entschädigungsansprüche für arbeitsbedingte Verletzungen und Streitigkeiten über Urlaubszeiten und andere Leistungen.

Schiedsstellen

Schiedsstellen werden innerhalb einer bestimmten Organisation oder eines Unternehmens durch eine Kollektivvereinbarung eingerichtet. Sie bestehen aus einer gleichen Anzahl von Vertretern des Arbeitgebers und der Arbeitnehmerkollektive. Diese Stellen bieten einen alternativen, außergerichtlichen Mechanismus zur Lösung von Arbeitskonflikten innerhalb der Organisation und zielen auf eine schnellere und einvernehmlichere Lösung im Vergleich zu Gerichtsverfahren ab.

Die Zuständigkeit der Schiedsstellen ist auf Streitigkeiten beschränkt, die ausdrücklich in der Kollektivvereinbarung festgelegt sind, die die Stelle eingerichtet hat. Sie decken typischerweise geringfügige Meinungsverschiedenheiten oder Beschwerden ab.

Das Verfahren der Schiedsstellen ist informell und flexibel und wird durch die Kollektivvereinbarung bestimmt. Es kann Mediation oder Vermittlung durch eine neutrale dritte Partei umfassen.

Typische Fälle, die von Schiedsstellen behandelt werden, sind geringfügige Disziplinarmaßnahmen, Streitigkeiten über Arbeitszeiten oder Pausen, Bonuszahlungen und andere interne Anreizprogramme sowie Vorwürfe von Belästigung am Arbeitsplatz (abhängig von der Kollektivvereinbarung).

Compliance-Audits und Inspektionen sind wesentliche Werkzeuge, die von der russischen Regierung verwendet werden, um sicherzustellen, dass Unternehmen und Organisationen verschiedene Vorschriften und Standards einhalten. Diese Verfahren bestätigen die Einhaltung von Gesetzen, die Steuern, Datenschutz, Produktsicherheit und mehr abdecken.

Durchführung von Compliance-Audits und Inspektionen

Eine Vielzahl von Bundes- und Regionalbehörden führt in Russland Compliance-Audits und Inspektionen durch, abhängig vom spezifischen Fokusbereich. Einige prominente Beispiele sind:

• Bundessteuerdienst (FTS): Diese Behörde ist für Steuerprüfungen verantwortlich und stellt sicher, dass Unternehmen Steuern korrekt berechnen, melden und zahlen.
• Ministerium für Industrie und Handel (MoIT): Das MoIT führt Inspektionen im Zusammenhang mit der Guten Herstellungspraxis (GMP) für Pharmaunternehmen durch.
• Roskomnadzor (Der Föderale Dienst für die Aufsicht im Bereich Telekommunikation, Informationstechnologien und Massenkommunikation): Diese Behörde überwacht Inspektionen bezüglich der Einhaltung der Verarbeitung personenbezogener Daten.

Häufigkeit von Audits und Inspektionen

Die Häufigkeit von Compliance-Audits und Inspektionen in Russland kann je nach Branche, den spezifischen Vorschriften, die bewertet werden, und dem Risikoprofil des Unternehmens variieren. Einige Inspektionen, wie Steuerprüfungen, können einem vorbestimmten Zeitplan folgen, während andere, wie die durch Beschwerden ausgelösten, unangekündigt sein können.

• Geplante Audits: Bestimmte Sektoren können vordefinierte Audit-Zeitpläne haben. Zum Beispiel hält sich das MoIT an ein geplantes Inspektionsprogramm für die GMP-Compliance.
• Unangekündigte Inspektionen: Unangekündigte Audits können durch verschiedene Faktoren ausgelöst werden, einschließlich öffentlicher Beschwerden, Medienberichte oder Unstimmigkeiten, die während der routinemäßigen Überwachung festgestellt werden.

Konsequenzen der Nichteinhaltung

Die Nichteinhaltung von Vorschriften, die während eines Audits oder einer Inspektion festgestellt werden, kann zu einer Reihe von Konsequenzen führen, einschließlich:

• Verwaltungsstrafen: Finanzielle Strafen sind eine häufige Folge der Nichteinhaltung. Die Schwere der Strafen kann je nach Art und Schwere des Verstoßes variieren.
• Betriebsaussetzung: In einigen Fällen können die Behörden den Betrieb eines Unternehmens aussetzen, bis die festgestellten Verstöße behoben sind.
• Lizenzentzug: Bei wiederholten oder schwerwiegenden Verstößen können die Behörden die Betriebslizenz eines Unternehmens entziehen.

Die Bedeutung der Compliance

Compliance-Audits und Inspektionen spielen eine entscheidende Rolle beim Schutz der öffentlichen Interessen und der Förderung eines fairen Geschäftsumfelds in Russland. Sie gewährleisten:

• Verbraucherschutz: Regelmäßige Inspektionen, insbesondere solche, die die Produktsicherheit und den Datenschutz betreffen, helfen, Verbraucher vor Schaden zu bewahren.
• Fairer Wettbewerb: Ein gleiches Spielfeld wird durch die Sicherstellung geschaffen, dass alle Unternehmen dieselben Vorschriften einhalten.
• Transparenz und Rechenschaftspflicht: Compliance-Verfahren fördern Transparenz und halten Unternehmen für ihre Handlungen verantwortlich.

In Russland gibt es zwar kein umfassendes Gesetz zum Schutz von Whistleblowern, aber es gibt verschiedene rechtliche Bestimmungen und praktische Überlegungen, die Whistleblowern einen gewissen Schutz bieten.

Rechtliche Bestimmungen zur Meldung von Verstößen

Das Föderale Gesetz Nr. 273-FZ (2008) zur Bekämpfung der Korruption (Anti-Korruptionsgesetz) bietet begrenzten Schutz für Beamte und Staatsbedienstete, die Korruption melden. Teil 4 von Artikel 9 dieses Gesetzes schreibt Schutzmaßnahmen wie physische Sicherheit, Umsiedlung oder neue Identitäten vor, ähnlich wie bei Zeugenschutzprogrammen.

Es gibt auch andere Gesetze, die zwar nicht spezifisch für Whistleblowing sind, aber fragmentierte Schutzmaßnahmen bieten. Dazu gehören die Verfassung (1993), das Strafgesetzbuch (1996) und die Strafprozessordnung (2001).

Es ist jedoch wichtig zu beachten, dass die vorgeschlagenen Änderungen des Anti-Korruptionsgesetzes im Jahr 2017, die darauf abzielten, umfassendere Whistleblower-Schutzmaßnahmen und Arbeitgeberpflichten einzuführen, letztlich erfolglos blieben.

Praktische Überlegungen für Whistleblower

Der aktuelle rechtliche Rahmen in Russland bietet nur minimale Schutzmaßnahmen, insbesondere für Arbeitnehmer im privaten Sektor, die Verstöße außerhalb der Korruption melden. Die Identitäten von Whistleblowern werden selten geschützt, was sie potenziell Vergeltungsmaßnahmen aussetzt.

Einige Unternehmen haben möglicherweise interne Meldekanäle, aber deren Wirksamkeit kann erheblich variieren.

Es ist auch erwähnenswert, dass Russland nicht Unterzeichner des Übereinkommens des Europarates zum Schutz von Personen ist, die im Rahmen ihrer beruflichen Tätigkeit Straftaten melden, welches Standards für den Schutz von Whistleblowern festlegt.

Russlands Einhaltung internationaler Arbeitsstandards ist ein vielschichtiges Thema. Das Land hat ein umfassendes Arbeitsgesetzbuch (AGB) eingeführt, das verschiedene Schutzmaßnahmen für Arbeitnehmer vorsieht. Darüber hinaus ist Russland Mitglied der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) und hat mehrere ihrer Übereinkommen ratifiziert.

Ratifizierung der IAO-Übereinkommen

Die IAO etabliert internationale Arbeitsstandards durch Übereinkommen und Verträge. Russland hat eine beträchtliche Anzahl dieser Übereinkommen ratifiziert, darunter jene, die sich auf folgende Bereiche beziehen:

• Grundrechte: Vereinigungsfreiheit und das Recht auf Kollektivverhandlungen (Übereinkommen Nr. 87 und Nr. 98)
• Arbeitsbedingungen: Verbot von Zwangsarbeit (Übereinkommen Nr. 29 und Nr. 105), Diskriminierung (Übereinkommen Nr. 111) und Förderung von Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz (Übereinkommen Nr. 155)
• Mindestarbeitsstandards: Festlegung eines Mindestlohns (Übereinkommen Nr. 131) und Regelung der Arbeitszeiten (Übereinkommen Nr. 1).

Einfluss auf nationale Arbeitsgesetze

Der Einfluss internationaler Arbeitsstandards ist im russischen Arbeitsgesetzbuch deutlich erkennbar. Das AGB garantiert den Arbeitnehmern eine Reihe von Rechten, darunter:

• Mindestlohn: Der Mindestlohn wird durch Bundesgesetz und regionale Behörden festgelegt
• Arbeitszeiten: Die reguläre Arbeitszeit ist auf 40 Stunden pro Woche begrenzt, mit Einschränkungen für Überstunden
• Bezahlter Urlaub: Arbeitnehmer haben Anspruch auf 28 Tage bezahlten Jahresurlaub, zusätzlich zu Krankheitsurlaub und anderen Urlaubsarten
• Sichere Arbeitsbedingungen: Arbeitgeber sind verpflichtet, eine sichere Arbeitsumgebung bereitzustellen

Diese Bestimmungen stehen im Einklang mit den Kernprinzipien der IAO. Es gibt jedoch Bedenken hinsichtlich der Diskrepanzen zwischen diesen gesetzlichen Garantien und ihrer Durchsetzung.