Die Verfassung der Portugiesischen Republik (Artikel 59 und 64) und das Arbeitsgesetzbuch (Código do Trabalho), insbesondere die Artikel 281 bis 284, legen die grundlegenden Rechte auf sichere und gesunde Arbeitsbedingungen fest. Das zentrale Gesetz ist das Gesetz Nr. 102/2009 (Lei da Segurança e Saúde no Trabalho), das die EU-Rahmenrichtlinie 89/391/EWG und deren Änderungen in portugiesisches Recht umsetzt.

Verpflichtungen des Arbeitgebers

Arbeitgeber in Portugal haben umfangreiche Verpflichtungen zur Gewährleistung der Gesundheit und Sicherheit der Arbeitnehmer. Sie müssen umfassende Risikobewertungen am Arbeitsplatz durchführen und Präventivmaßnahmen ergreifen, um diese Risiken zu mindern und zu beseitigen. Arbeitgeber sind auch verpflichtet, den Arbeitnehmern klare Informationen und Schulungen zu Arbeitsplatzgefahren, sicheren Arbeitspraktiken, Notfallverfahren und der Verwendung persönlicher Schutzausrüstung (PSA) bereitzustellen. Gesundheitsüberwachungsprogramme, die den Arbeitsplatzrisiken angemessen sind, müssen implementiert werden, um die Gesundheit der Arbeitnehmer zu schützen. Arbeitgeber müssen auch Notfallpläne entwickeln und aufrechterhalten, einschließlich Evakuierungsverfahren und Erste-Hilfe-Maßnahmen. Die Beteiligung der Arbeitnehmer an der Identifizierung und Lösung von Gesundheits- und Sicherheitsproblemen wird durch Arbeitnehmervertreter oder Sicherheitskomitees erleichtert. Arbeitgeber sind auch verpflichtet, genaue Aufzeichnungen über Arbeitsunfälle, Verletzungen, Krankheiten und Beinaheunfälle zu führen.

Spezifische Gesundheits- und Sicherheitsanforderungen

Das portugiesische Gesetz befasst sich mit verschiedenen spezifischen Gefahren und Arbeitsbedingungen. Vorschriften decken Arbeitsplatzbedingungen wie Belüftung, Beleuchtung, Temperatur, Lärm, sanitäre Einrichtungen und Sozialeinrichtungen ab. Arbeitgeber müssen die Risiken von chemischen, biologischen und physikalischen Agenzien managen, einschließlich Kennzeichnung, sicherer Handhabung und Schulung der Arbeitnehmer. Arbeitsgeräte müssen sicher gestaltet, betrieben und gewartet werden. Maßnahmen müssen ergriffen werden, um Muskel-Skelett-Erkrankungen durch Arbeitsplatzgestaltung, Arbeitsorganisation und Schulung zu verhindern. Risiken wie arbeitsbedingter Stress, Belästigung und Gewalt müssen ebenfalls angegangen werden.

Durchsetzung und Strafen

Die Hauptdurchsetzungsbehörde für Gesundheits- und Sicherheitsgesetze in Portugal ist die Autoridade para as Condições do Trabalho (ACT). ACT führt Inspektionen durch, untersucht Verstöße und kann Geldstrafen und Sanktionen verhängen. Die Nichteinhaltung von Gesundheits- und Sicherheitsgesetzen kann zu erheblichen Geldstrafen und in schweren Fällen zu strafrechtlicher Haftung für Arbeitgeber oder verantwortliche Personen führen.

Die portugiesischen Normen für Arbeitsschutz (OHS) leiten sich von der EU-Rahmenrichtlinie 89/391/EWG ab, die Mindestanforderungen in den EU-Mitgliedstaaten festlegt. Diese Prinzipien werden in Portugal durch das Gesetz Nr. 102/2009 (das Arbeitssicherheits- und Gesundheitsgesetz) umgesetzt. Das Ministerium für Arbeit, Solidarität und soziale Sicherheit (MTSSS) und die Behörde für Arbeitsbedingungen (ACT) entwickeln spezifische Vorschriften und technische Standards, die praktische OHS-Anforderungen in verschiedenen Sektoren und unter verschiedenen Umständen detailliert beschreiben.

Arbeitsplatzgestaltung und -bedingungen

Die Gestaltung und Bedingungen des Arbeitsplatzes sind ein Schlüsselbereich der OHS-Standards. Vorschriften regeln Luftwechselraten, Temperaturkontrolle und die Vermeidung von Exposition gegenüber Schadstoffen oder Verunreinigungen. Es gibt Standards für angemessene Beleuchtungsniveaus, Blendungsreduktion und Eignung für spezifische Aufgaben. Es gibt Expositionsgrenzwerte für schädliche Lärmpegel und Anforderungen an Lärmschutzmaßnahmen. Arbeitgeber müssen saubere Toiletten, Wascheinrichtungen, sicheres Trinkwasser und Ruhebereiche bereitstellen.

Risikomanagement von Gefahren

Das Risikomanagement von Gefahren ist ein weiterer wichtiger Bereich. Vorschriften decken die Klassifizierung, Kennzeichnung, Lagerung, Handhabung und Verwendung von gefährlichen Chemikalien ab. Sicherheitsdatenblätter (MSDS) sind obligatorisch. Standards behandeln die Expositionsprävention, Risikoklassifizierung, Eindämmung und den Arbeitnehmerschutz beim Umgang mit biologischen Gefahren. Dies umfasst auch Sicherheitsstandards für Maschinen, Ausrüstungen, Elektrizität, Arbeiten in der Höhe, beengte Räume, Brandgefahren und andere. Spezifische Vorschriften gelten für verschiedene Branchen und Tätigkeiten.

Überwachung der Arbeitshygiene

Die Überwachung der Arbeitshygiene ist ein wesentlicher Aspekt des OHS. Arbeitgeber müssen Gesundheitsuntersuchungen bereitstellen, die auf die Risiken am Arbeitsplatz zugeschnitten sind. Arbeitgeber müssen Aufzeichnungen über die Gesundheit der Arbeitnehmer, Arbeitsplatzexpositionen und Ergebnisse der medizinischen Überwachung führen.

Management psychosozialer Risiken

Das Management psychosozialer Risiken ist ebenfalls Teil des OHS. Das portugiesische Gesetz erkennt die Pflicht der Arbeitgeber an, alle Formen von Belästigung und Gewalt am Arbeitsplatz zu verhindern, einschließlich psychologischer Risiken. Obwohl nicht ausdrücklich geregelt, haben Arbeitgeber eine allgemeine Pflicht, Faktoren anzugehen, die zu arbeitsbedingtem Stress, Burnout und psychischen Gesundheitsproblemen beitragen.

Praktiken zur Umsetzung von OHS

Praktiken zur Umsetzung von OHS umfassen Sicherheits- und Gesundheitsdienste, Schulung und Information der Arbeitnehmer, persönliche Schutzausrüstung (PSA) sowie Unfallberichterstattung und -untersuchung. Abhängig von der Unternehmensgröße und dem Sektor können Arbeitgeber verpflichtet sein, interne OHS-Dienste mit qualifiziertem Personal einzurichten oder externe Dienste zu nutzen. Arbeitnehmer müssen regelmäßig und aktuell OHS-Schulungen erhalten, die für ihre Aufgaben, potenziellen Gefahren und sicheren Arbeitsverfahren relevant sind. Arbeitgeber müssen den Bedarf an PSA bewerten, sie kostenlos bereitstellen und deren ordnungsgemäße Verwendung und Wartung sicherstellen. Es müssen Systeme vorhanden sein, um Arbeitsunfälle, Beinaheunfälle und Berufskrankheiten zu melden. Ursachenanalysen und Korrekturmaßnahmen sind entscheidend.

Arbeitsplatzinspektionen spielen eine entscheidende Rolle bei der Aufrechterhaltung einer sicheren und gesunden Arbeitsumgebung. Sie dienen als Werkzeug zur Durchsetzung der Einhaltung von Vorschriften, zur Abschreckung von Nichteinhaltung und zur Förderung von Bewusstsein und Verbesserung. Die Behörde für Arbeitsbedingungen (ACT) in Portugal ist für die Durchführung dieser Inspektionen verantwortlich.

Die Inspektionsbehörde

ACT-Inspektoren, die speziell ausgebildete Arbeitsinspektoren sind, führen Arbeitsplatzinspektionen durch. Sie haben die Befugnis, Arbeitsplätze zu betreten, Dokumente zu prüfen, Arbeiter und Management zu befragen und Beweise zu sammeln. Inspektionen können routinemäßig, gezielt oder nachfolgend sein. Routineinspektionen können geplant oder unangekündigt sein und konzentrieren sich oft auf bestimmte Sektoren oder Risikobereiche. Gezielte Inspektionen werden durch Beschwerden, Unfallberichte oder bekannte Hochrisikoaktivitäten ausgelöst. Nachfolgeinspektionen werden durchgeführt, um die Einhaltung früherer Anordnungen oder Korrekturmaßnahmen zu überprüfen.

Inspektionsverfahren

Der Inspektionsprozess beginnt mit einer Eröffnungskonferenz, bei der die Inspektoren das Management treffen, um den Zweck und den Umfang der Inspektion zu erläutern. Dies wird gefolgt von einer Begehungsinspektion, bei der die Inspektoren Arbeitsbereiche, Prozesse, Ausrüstung und Dokumentation beobachten. Sie können auch Arbeiter interviewen und Fotos oder Messungen machen. Nach der Begehung findet eine Abschlusskonferenz statt, bei der der Inspektor vorläufiges Feedback zu beobachteten Gefahren und potenziellen Verstößen gibt. Schließlich wird ein detaillierter Inspektionsbericht erstellt, der die Ergebnisse, Verstöße und möglicherweise Korrekturanordnungen mit Fristen enthält.

Inspektionskriterien

Inspektionen decken eine breite Palette von Anforderungen ab, einschließlich Risikobewertungen und Präventionsplänen, physische Arbeitsumgebung, chemische und biologische Gefahren, Arbeitsplatzergonomie, Schulung und Information, Vorfallberichterstattung und -untersuchung sowie die Gesamtwirksamkeit des Arbeitsschutzmanagementsystems.

Nachfolgeaktionen

Nach der Inspektion kann die ACT Anordnungen erlassen, die Arbeitgeber verpflichten, festgestellte Verstöße innerhalb bestimmter Fristen zu beheben. Für Nichteinhaltung können erhebliche Geldstrafen verhängt werden, insbesondere bei schwerwiegenden und wiederholten Verstößen. In extremen Fällen kann die ACT eine vorübergehende oder dauerhafte Schließung anordnen, wenn unmittelbare und schwere Risiken nicht angemessen kontrolliert werden können.

Arbeitgeber tragen die Hauptverantwortung für die Meldung von Arbeitsunfällen an die Behörde für Arbeitsbedingungen (ACT). Tödliche oder schwere Verletzungen müssen sofort an ACT und die zuständigen Behörden gemeldet werden, während andere arbeitsbedingte Verletzungen innerhalb von 4 Arbeitstagen nach dem Unfall gemeldet werden müssen. Arbeitgeber sollten das offizielle Formular verwenden, das von ACT zur Verfügung gestellt wird, um Unfälle zu melden.

Untersuchung von Arbeitsunfällen

Arbeitgeber sind verpflichtet, eine interne Untersuchung durchzuführen, um die Ursachen des Unfalls, einschließlich der Grundursachen, zu ermitteln und Korrekturmaßnahmen zu ergreifen, um eine Wiederholung zu verhindern. ACT kann seine eigene Untersuchung durchführen, insbesondere bei schweren oder tödlichen Unfällen. Inspektoren haben weitreichende Befugnisse, Beweise zu sammeln, Zeugen zu befragen und Korrekturanordnungen zu erlassen. Arbeitnehmervertreter oder Sicherheitskomitees haben das Recht, an Unfalluntersuchungen teilzunehmen und präventive Maßnahmen vorzuschlagen.

Entschädigung für Arbeitsunfälle

Arbeitgeber müssen eine Berufsunfallversicherung haben, die in der Regel über private Versicherer abgeschlossen wird. Diese Versicherung deckt medizinische Kosten, Leistungen bei vorübergehender oder dauerhafter Erwerbsunfähigkeit und Entschädigungen für Angehörige im Todesfall ab. Verletzte Arbeitnehmer oder deren Familien sollten Ansprüche bei der Versicherungsgesellschaft geltend machen. Fristen und Verfahren sind in der Versicherungspolice festgelegt. Streitigkeiten über die Anspruchsberechtigung oder Leistungen können vor Arbeitsgerichten ausgetragen werden.