La Constitución de la República Portuguesa (Artículos 59 y 64) y el Código del Trabajo (Código do Trabalho), específicamente los Artículos 281 a 284, establecen los derechos fundamentales a condiciones de trabajo seguras y saludables. La pieza central de la legislación es la Ley Nº 102/2009 (Lei da Segurança e Saúde no Trabalho), que transpone la Directiva Marco de la UE 89/391/CEE y sus enmiendas al derecho portugués.

Obligaciones del Empleador

Los empleadores en Portugal tienen amplias obligaciones para garantizar la salud y seguridad de los trabajadores. Deben realizar evaluaciones de riesgos exhaustivas en el lugar de trabajo e implementar medidas preventivas para mitigar y eliminar esos riesgos. También se requiere que los empleadores proporcionen a los trabajadores información clara y capacitación sobre los peligros en el lugar de trabajo, prácticas de trabajo seguras, procedimientos de emergencia y el uso de equipos de protección personal (EPP). Deben implementarse programas de vigilancia de la salud apropiados a los riesgos del lugar de trabajo para proteger la salud de los trabajadores. Los empleadores también deben desarrollar y mantener planes de emergencia, incluidos procedimientos de evacuación y provisiones de primeros auxilios. La participación de los trabajadores en la identificación y abordaje de preocupaciones de salud y seguridad se facilita a través de representantes de los trabajadores o comités de seguridad. Los empleadores también están obligados a mantener registros precisos de accidentes laborales, lesiones, enfermedades y casi accidentes.

Requisitos Específicos de Salud y Seguridad

La ley portuguesa aborda varios peligros específicos y condiciones de trabajo. Las regulaciones cubren condiciones del lugar de trabajo como ventilación, iluminación, temperatura, ruido, saneamiento e instalaciones de bienestar. Los empleadores deben gestionar los riesgos de agentes químicos, biológicos y físicos, incluyendo el etiquetado, la manipulación segura y la capacitación de los trabajadores. El equipo de trabajo debe ser diseñado, operado y mantenido de manera segura. Deben tomarse medidas para prevenir trastornos musculoesqueléticos mediante el diseño de estaciones de trabajo, la organización del trabajo y la capacitación. También deben abordarse riesgos como el estrés relacionado con el trabajo, el acoso y la violencia.

Aplicación y Sanciones

La agencia principal de aplicación de las leyes de salud y seguridad en Portugal es la Autoridade para as Condições do Trabalho (ACT). ACT realiza inspecciones, investiga violaciones y puede emitir multas y sanciones. El incumplimiento de las leyes de salud y seguridad puede resultar en multas significativas y, en casos graves, en responsabilidad penal para los empleadores o individuos responsables.

Las normas de Salud y Seguridad Ocupacional (SSO) de Portugal se derivan de la Directiva Marco de la UE 89/391/EEC, que establece requisitos mínimos para los estados miembros de la UE. Estos principios se implementan en Portugal a través de la Ley No. 102/2009 (la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional). El Ministerio de Trabajo, Solidaridad y Seguridad Social (MTSSS) y la Autoridad para las Condiciones de Trabajo (ACT) desarrollan regulaciones específicas y normas técnicas que detallan los requisitos prácticos de SSO en varios sectores y circunstancias.

Diseño y Condiciones del Lugar de Trabajo

El diseño y las condiciones del lugar de trabajo son un área clave de las normas de SSO. Las regulaciones abordan las tasas de cambio de aire, el control de la temperatura y la prevención de la exposición a contaminantes o polutantes. Existen normas para niveles adecuados de iluminación, reducción del deslumbramiento y adecuación para tareas específicas. Se establecen límites de exposición a niveles de ruido perjudiciales y se requieren medidas de control del ruido. Los empleadores deben proporcionar baños limpios, instalaciones para lavarse, agua potable segura y áreas de descanso.

Gestión de Riesgos de Peligros

La gestión de riesgos de peligros es otra área crucial. Las regulaciones cubren la clasificación, etiquetado, almacenamiento, manejo y uso de productos químicos peligrosos. Las Hojas de Datos de Seguridad de Materiales (MSDS) son obligatorias. Las normas abordan la prevención de la exposición, la clasificación de riesgos, el confinamiento y la protección de los trabajadores cuando se trabaja con peligros biológicos. Esto también incluye normas de seguridad para maquinaria, equipos, electricidad, trabajo en altura, espacios confinados, riesgos de incendio y otros. Se aplican regulaciones específicas a diferentes industrias y actividades.

Vigilancia de la Salud Ocupacional

La vigilancia de la salud ocupacional es un aspecto clave de la SSO. Los empleadores deben proporcionar exámenes de salud adaptados a los riesgos del lugar de trabajo. Los empleadores deben mantener registros de la salud de los empleados, las exposiciones en el lugar de trabajo y los resultados de la vigilancia médica.

Gestión de Riesgos Psicosociales

La gestión de riesgos psicosociales también es parte de la SSO. La ley portuguesa reconoce el deber de los empleadores de prevenir todas las formas de acoso y violencia en el lugar de trabajo, incluidos los riesgos psicológicos. Aunque no está explícitamente regulado, los empleadores tienen el deber general de abordar los factores que contribuyen al estrés relacionado con el trabajo, el agotamiento y los problemas de salud mental.

Prácticas para la Implementación de SSO

Las prácticas para la implementación de SSO incluyen servicios de seguridad y salud, capacitación e información para los trabajadores, equipos de protección personal (EPP) y la notificación e investigación de incidentes. Dependiendo del tamaño de la empresa y el sector, los empleadores pueden estar obligados a establecer servicios internos de SSO con personal calificado o utilizar servicios externos. Los empleados deben recibir capacitación regular y actualizada en SSO relevante para sus tareas, posibles peligros y procedimientos de trabajo seguro. Los empleadores deben evaluar la necesidad de EPP, proporcionarlo de forma gratuita y garantizar su uso y mantenimiento adecuados. Deben existir sistemas para informar sobre accidentes laborales, casi accidentes y enfermedades ocupacionales. El análisis de la causa raíz y las acciones correctivas son cruciales.

Las inspecciones en el lugar de trabajo juegan un papel crucial en el mantenimiento de un entorno laboral seguro y saludable. Sirven como una herramienta para hacer cumplir la normativa, disuadir el incumplimiento y promover la conciencia y la mejora. La Autoridad para las Condiciones de Trabajo (ACT) en Portugal es responsable de llevar a cabo estas inspecciones.

La Autoridad de Inspección

Los inspectores de ACT, que son inspectores laborales especialmente capacitados, realizan inspecciones en el lugar de trabajo. Tienen la autoridad para acceder a los lugares de trabajo, examinar documentos, interrogar a los trabajadores y a la dirección, y recopilar pruebas. Las inspecciones pueden ser rutinarias, específicas o de seguimiento. Las inspecciones rutinarias pueden ser planificadas o no anunciadas, y a menudo se centran en sectores específicos o áreas de riesgo. Las inspecciones específicas se desencadenan por quejas, informes de accidentes o actividades de alto riesgo conocidas. Las inspecciones de seguimiento se realizan para verificar el cumplimiento de órdenes previas o acciones correctivas.

Procedimientos de Inspección

El proceso de inspección comienza con una conferencia de apertura donde los inspectores se reúnen con la dirección para explicar el propósito y el alcance de la inspección. Esto es seguido por una inspección de recorrido donde los inspectores observan áreas de trabajo, procesos, equipos y documentación. También pueden entrevistar a los trabajadores y tomar fotografías o medidas. Después del recorrido, se lleva a cabo una conferencia de cierre donde el inspector proporciona retroalimentación preliminar sobre los peligros observados y las posibles violaciones. Finalmente, se prepara un informe de inspección detallado que describe los hallazgos, las violaciones y puede incluir órdenes correctivas con plazos.

Criterios de Inspección

Las inspecciones cubren una amplia gama de requisitos, incluyendo evaluaciones de riesgos y planes de prevención, entorno físico de trabajo, peligros químicos y biológicos, ergonomía en el lugar de trabajo, capacitación e información, informes e investigación de incidentes, y la efectividad general del sistema de gestión de SST.

Acciones de Seguimiento

Después de la inspección, ACT puede emitir órdenes que requieren que los empleadores corrijan las violaciones identificadas dentro de plazos específicos. Se pueden imponer multas significativas por incumplimiento, particularmente por infracciones graves y repetidas. En casos extremos, ACT puede ordenar el cierre temporal o permanente si los riesgos inminentes y graves no pueden ser controlados adecuadamente.

Los empleadores tienen la responsabilidad principal de informar sobre los accidentes laborales a la Autoridad para las Condiciones de Trabajo (ACT). Las lesiones fatales o graves deben ser reportadas inmediatamente a la ACT y a las autoridades pertinentes, mientras que otras lesiones relacionadas con el trabajo deben ser reportadas dentro de los 4 días hábiles siguientes al accidente. Los empleadores deben utilizar el formulario oficial proporcionado por la ACT al informar sobre accidentes.

Investigación de Accidentes Laborales

Los empleadores están obligados a realizar una investigación interna para determinar las causas del accidente, incluidas las causas raíz, e implementar medidas correctivas para prevenir la recurrencia. La ACT puede realizar su propia investigación, particularmente en casos de accidentes graves o fatales. Los inspectores tienen amplios poderes para recopilar pruebas, entrevistar testigos y emitir órdenes correctivas. Los representantes de los trabajadores o los comités de seguridad tienen derecho a participar en las investigaciones de accidentes y proponer medidas preventivas.

Compensación por Accidentes Laborales

Los empleadores deben tener un seguro de accidentes laborales, generalmente a través de aseguradoras privadas. Este seguro cubre gastos médicos, beneficios por discapacidad temporal o permanente, y compensación para los dependientes en caso de muerte. Los trabajadores lesionados o sus familias deben presentar reclamaciones a la compañía de seguros. Los plazos y procedimientos están especificados en la póliza de seguro. Las disputas sobre la elegibilidad de la reclamación o los beneficios pueden ser llevadas ante los tribunales laborales.