Streitbeilegung in Afghanistan

Arbeitsgerichte in Afghanistan haben die Zuständigkeit für Streitigkeiten, die sich aus Arbeitsverträgen und Verstößen gegen das Arbeitsrecht ergeben. Dazu gehören ungerechtfertigte Kündigungen, Lohnstreitigkeiten, Diskriminierungsansprüche, Verstöße gegen die Arbeitssicherheit und Streitigkeiten über die soziale Sicherheit.

Struktur der Arbeitsgerichte

Die Struktur der Arbeitsgerichte in Afghanistan ist wie folgt:

• Primäre Arbeitsgerichte: Diese befinden sich auf Bezirksebene und sind die erste Instanz zur Behandlung von Arbeitsstreitigkeiten.
• Berufungsarbeitsgerichte: Diese existieren auf Provinzebene, um Berufungen der primären Arbeitsgerichte zu hören.
• Oberster Gerichtshof: Dies ist das höchste Gericht in Afghanistan und kann potenziell Arbeitsfälle in weiterer Berufung anhören.

Verfahren in den Arbeitsgerichten

Das Verfahren in den Arbeitsgerichten umfasst:

• Einreichung einer Klage: Die geschädigte Partei reicht eine Klage beim zuständigen primären Arbeitsgericht ein.
• Schlichtung: Das Gericht kann versuchen, den Streit gütlich durch Schlichtung zu lösen.
• Anhörung und Urteil: Wenn die Schlichtung scheitert, findet eine Anhörung statt und ein Richter erlässt ein Urteil.
• Berufungen: Urteile der primären Arbeitsgerichte können beim Berufungsgericht und potenziell beim Obersten Gerichtshof angefochten werden.

Schiedsverfahren in Afghanistan

Das Schiedsverfahren ist eine Alternative zum Gericht, bei der die Parteien eines Arbeitsstreits vereinbaren können, ihre Probleme durch Schiedsverfahren zu lösen und die traditionellen Arbeitsgerichte zu umgehen. Das afghanische Arbeitsgesetz bietet einen grundlegenden Rahmen für Schiedsverfahren in Arbeitsstreitigkeiten. Die Parteien benötigen eine schriftliche Vereinbarung, um mit dem Schiedsverfahren fortzufahren, in der der Schiedsrichter oder das Schiedspanel festgelegt wird. Schiedssprüche sind in der Regel bindend und können durch Gerichte durchgesetzt werden.

Typische Fälle, die in Arbeitsgerichten und Schiedsverfahren behandelt werden

Arbeitsgerichte und Schiedspanels behandeln typischerweise Fälle wie:

• Lohn- und Stundenstreitigkeiten: Ansprüche in Bezug auf unbezahlte Löhne, Überstunden, Urlaub und andere Leistungen.
• Kündigungsstreitigkeiten: Unfaire Entlassung, Abfindungspakete und Entschädigungsfragen.
• Belästigung und Diskriminierung: Schutz vor Diskriminierung aufgrund von Geschlecht, Rasse, Religion, Behinderung und ähnlichen geschützten Kategorien.
• Gesundheit und Sicherheit: Streitigkeiten, die sich aus Arbeitsunfällen oder unsicheren Arbeitsbedingungen ergeben.

Wichtige Überlegungen

Es ist wichtig zu beachten, dass das System der Arbeitsgerichte und Schiedsverfahren im aktuellen afghanischen Kontext Änderungen unterliegen kann. Die Einholung von Rechtsberatung und Vertretung in Arbeitsstreitigkeiten könnte insbesondere in bestimmten Regionen eine Herausforderung darstellen. Traditionelle Streitbeilegungsmechanismen könnten außerhalb des formellen Gerichtssystems weiterhin eine bedeutende Rolle spielen.

Compliance-Audits und Inspektionen in Afghanistan werden von verschiedenen Regierungsstellen durchgeführt, um die Einhaltung von Arbeitsgesetzen, Steuervorschriften, Umweltstandards und branchenspezifischen Regeln sicherzustellen.

Arten von Compliance-Audits und Inspektionen

• Arbeitsinspektionen: Das Ministerium für Arbeit und Soziales (MoLSA) ist die Hauptbehörde für Arbeitsinspektionen und stellt die Einhaltung des afghanischen Arbeitsgesetzes sicher. Inspektionen konzentrieren sich auf Löhne und Arbeitszeiten, Arbeitssicherheit und Gesundheit, Kinderarbeit und Sozialversicherungsbeiträge.
• Steuerprüfungen: Die Afghanistan Revenue Department (ARD) innerhalb des Finanzministeriums ist für Steuerprüfungen verantwortlich, um die Einhaltung von Steuergesetzen und -vorschriften sicherzustellen.
• Umweltaudits: Die Nationale Umweltschutzbehörde (NEPA) kann Umweltaudits durchführen, um die Einhaltung von Umweltschutzstandards durchzusetzen.
• Branchenspezifische Audits: Je nach Branche können andere Regulierungsbehörden Compliance-Audits durchführen. Zum Beispiel Audits durch die Zentralbank (Da Afghanistan Bank) für Finanzinstitute.

Wer führt Audits und Inspektionen durch

• Regierungsinspektoren: Audits und Inspektionen werden hauptsächlich von Inspektoren der zuständigen Ministerien oder Behörden durchgeführt.
• Unabhängige Prüfer: In einigen Fällen können Unternehmen private Prüfer für interne Compliance oder zur Erfüllung internationaler Standards engagieren.

Häufigkeit der Audits

• Risikobasierter Ansatz: Die Häufigkeit der Audits in Afghanistan wird wahrscheinlich durch einen risikobasierten Ansatz bestimmt. Hochrisikosektoren oder Unternehmen mit einer Geschichte der Nichteinhaltung können häufiger Audits unterzogen werden.
• Begrenzte Ressourcen: Audits können aufgrund von Ressourcenbeschränkungen und der schwierigen Sicherheitslage in Teilen Afghanistans selten sein.

Konsequenzen der Nichteinhaltung

• Geldstrafen: Nicht konforme Unternehmen sehen sich oft Geldstrafen oder finanziellen Sanktionen gegenüber.
• Korrekturmaßnahmen: Es können Anordnungen zur Behebung nicht konformer Praktiken innerhalb eines festgelegten Zeitrahmens erlassen werden.
• Betriebsschließung: In schweren Fällen der Nichteinhaltung können die Behörden den Geschäftsbetrieb vorübergehend oder dauerhaft einstellen.
• Strafrechtliche Sanktionen: Vorsätzliche Verstöße, wie Zwangsarbeit oder schwerwiegende Sicherheitsverletzungen, können zu strafrechtlicher Verfolgung führen.

Bedeutung von Compliance-Audits

• Schutz der Arbeitnehmerrechte: Audits helfen, die Einhaltung von Arbeitsgesetzen sicherzustellen und die Rechte der Arbeitnehmer in Bezug auf faire Löhne, Arbeitsbedingungen und Sicherheit zu schützen.
• Fairer Wettbewerb: Compliance-Audits tragen dazu bei, gleiche Wettbewerbsbedingungen zu schaffen und zu verhindern, dass Unternehmen durch das Umgehen von Arbeits-, Umwelt- oder Steuervorschriften einen unfairen Vorteil erlangen.
• Öffentliche Gesundheit und Sicherheit: Umwelt- und Sicherheitsaudits sind entscheidend für den Schutz der Gesundheit und des Wohlbefindens der Arbeitnehmer und der breiteren Gemeinschaft.
• Internationaler Ruf: Die Demonstration eines Engagements für Compliance kann Vertrauen bei internationalen Investoren und Geschäftspartnern aufbauen.

Whistleblower können potenziell Verstöße an relevante Regierungsbehörden oder Ministerien melden, wie das Ministerium für Arbeit und Soziales bei Arbeitsrechtsverletzungen, die Afghanistan Revenue Department bei Steuerverstößen und die Nationale Umweltschutzbehörde bei Umweltverstößen. Die Unabhängige Menschenrechtskommission Afghanistans (AIHRC) könnte als Anlaufstelle für die Meldung umfassenderer Menschenrechtsverletzungen dienen, die auch Arbeitsrechtsverletzungen umfassen können. NGOs oder internationale Organisationen, die sich mit Menschenrechten oder Arbeitsfragen in Afghanistan befassen, könnten ebenfalls Meldeverfahren anbieten.

Whistleblower-Schutz in Afghanistan

Das Whistleblower-Schutzgesetz (2016) zielt speziell darauf ab, Whistleblower zu schützen, die Korruption melden. Allerdings könnte die praktische Umsetzung und Durchsetzung schwach sein. Das Arbeitsgesetz Afghanistans enthält einige Bestimmungen, die einen gewissen Schutz vor Vergeltungsmaßnahmen bei der Meldung von Arbeitsrechtsverletzungen bieten könnten.

Praktische Überlegungen und Herausforderungen

Trotz gesetzlicher Bestimmungen ist die Durchsetzung des Whistleblower-Schutzes in Afghanistan wahrscheinlich sehr begrenzt aufgrund verschiedener Faktoren, einschließlich Korruption, begrenzter institutioneller Kapazitäten und der Sicherheitslage. Whistleblower könnten schweren Repressalien ausgesetzt sein, einschließlich Drohungen, Belästigung, Arbeitsplatzverlust oder sogar körperlicher Gewalt. Das öffentliche Vertrauen in staatliche Institutionen könnte gering sein, was die Meldung von Verstößen entmutigt. Soziale Normen und Machtstrukturen könnten eine Kultur schaffen, in der das Aufdecken von Fehlverhalten entmutigt oder negativ wahrgenommen wird.

Empfehlungen für Whistleblower (bei Überlegungen zur Meldung)

Whistleblower sollten äußerste Vorsicht walten lassen und die potenziellen Vorteile einer Meldung gegen die sehr realen Risiken abwägen. Sie sollten gründliche Dokumentationen sammeln, um alle Anschuldigungen zu untermauern, und Optionen für eine anonyme Meldung erkunden, wenn möglich, um das Risiko von Repressalien zu minimieren. Es wird auch empfohlen, sich mit NGOs oder Rechtsberatungsorganisationen in Verbindung zu setzen, um Rat und mögliche Unterstützung zu erhalten, bevor eine Meldung gemacht wird, sofern dies möglich und sicher ist.

Afghanistan hat mehrere Kernübereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) ratifiziert, darunter das Übereinkommen über Zwangsarbeit, 1930 (Nr. 29), das Übereinkommen über Vereinigungsfreiheit und den Schutz des Vereinigungsrechts, 1948 (Nr. 87), das Übereinkommen über das Vereinigungsrecht und das Recht zu Kollektivverhandlungen, 1949 (Nr. 98), das Übereinkommen über gleiche Entlohnung, 1951 (Nr. 100), das Übereinkommen zur Abschaffung der Zwangsarbeit, 1957 (Nr. 105), das Übereinkommen über Diskriminierung (Beschäftigung und Beruf), 1958 (Nr. 111), das Übereinkommen über das Mindestalter, 1973 (Nr. 138) und das Übereinkommen über die schlimmsten Formen der Kinderarbeit, 1999 (Nr. 182). Diese Übereinkommen decken ein breites Spektrum an Arbeitsrechten ab, von der Abschaffung der Zwangsarbeit bis hin zur Förderung gleicher Bezahlung für gleichwertige Arbeit.

Auswirkungen auf die nationalen Arbeitsgesetze

Das afghanische Arbeitsgesetz von 2007 wurde entwickelt, um die in den ratifizierten ILO-Übereinkommen verankerten Prinzipien zu übernehmen. Trotz des rechtlichen Rahmens bestehen jedoch erhebliche Lücken zwischen dem Gesetz auf dem Papier und der praktischen Durchsetzung der Arbeitsstandards. Zu den Herausforderungen gehören Kinderarbeit, Zwangsarbeit, Geschlechterdiskriminierung am Arbeitsplatz und schwache Arbeitsinspektions- und Durchsetzungsmechanismen.

Überwachung durch die ILO

Der Ausschuss der ILO für die Anwendung von Übereinkommen und Empfehlungen (CEACR) überwacht die Einhaltung der von Afghanistan ratifizierten Übereinkommen. Der CEACR kann Beobachtungen machen oder zusätzliche Informationen von der afghanischen Regierung anfordern.

Verbesserungsbereiche

Erhebliche Anstrengungen sind erforderlich, um die Durchsetzung der Arbeitsgesetze zu verbessern und die Kapazitäten der Arbeitsinspektionssysteme auszubauen. Die Bekämpfung der Ursachen von Arbeitsrechtsverletzungen, wie Armut, Konflikte und Diskriminierung, ist entscheidend. Die Stärkung der Zusammenarbeit zwischen Regierung, zivilgesellschaftlichen Organisationen und internationalen Gremien wie der ILO ist für Fortschritte unerlässlich.