Arbeidsrelaties in Mongolië worden voornamelijk geregeld door de Arbeidswet van Mongolië, voor het laatst herzien in 2021. Deze wet beschrijft de mechanismen voor het oplossen van arbeidsconflicten, die voornamelijk worden afgehandeld door arbeidsrechtbanken en arbitragepanels.

Arbeidsrechtbanken

Arbeidsrechtbanken in Mongolië zijn gestructureerd in drie niveaus: District/Stadsrechtbanken, Hoven van Beroep en het Hooggerechtshof van Mongolië. Deze rechtbanken behandelen arbeidsconflicten op verschillende niveaus, waarbij het Hooggerechtshof het laatste woord heeft in geselecteerde arbeidsgerelateerde zaken.

De jurisdictie van deze rechtbanken omvat een breed scala aan arbeidsconflicten, waaronder beëindiging van contracten, geschillen over compensatie en voordelen, geschillen over disciplinaire maatregelen, discriminatie- en intimidatieclaims, en claims met betrekking tot schendingen van de veiligheid op de werkplek.

Het proces van geschillenbeslechting in arbeidsrechtbanken omvat het indienen van een claim, een hoorzitting, een beslissing en mogelijke beroepen. Remedies kunnen onder andere herstel in functie, achterstallig loon of compensatie omvatten.

Arbitragepanels

Arbitragepanels in Mongolië omvatten doorgaans vertegenwoordigers van werknemers, werkgevers en een neutrale derde partij als arbiter. Arbitrage kan verplicht zijn voor specifieke sectoren of gebaseerd op wederzijdse overeenstemming van de betrokken partijen.

Arbitrage behandelt vaak collectieve onderhandelingen, interpretatie van arbeidsovereenkomsten en grootschalige conflicten waarbij meerdere werknemers betrokken zijn.

Het arbitrageproces omvat een overeenkomst om te arbitreren, selectie van arbiters, een arbitragehoorzitting en een bindende beslissing (uitspraak) voor het oplossen van het geschil.

Belangrijke Overwegingen

Partijen kunnen juridische vertegenwoordiging hebben in zowel gerechtelijke als arbitrageprocedures. Er zijn termijnen voor het indienen van arbeidsconflicten in Mongolië. Beslissingen van zowel rechtbanken als arbitrage zijn afdwingbaar.

Nalevingcontroles en inspecties zijn essentieel om ervoor te zorgen dat bedrijven in Mongolië binnen de wet opereren en voldoen aan internationale normen. Deze maatregelen beschermen de rechten van werknemers, bevorderen eerlijke concurrentie en beschermen het milieu.

Belangrijke Controle- en Inspectieorganen

Verschillende staatsorganen zijn verantwoordelijk voor het uitvoeren van nalevingscontroles en inspecties in Mongolië. Het Algemene Agentschap voor Gespecialiseerde Inspectie (GASI) houdt toezicht op inspecties in meerdere sectoren, waaronder arbeid, veiligheid, milieu en belastingen. Het Arbeids- en Sociale Zekerheidsinspectie Agentschap richt zich specifiek op de naleving van arbeidswetten en -voorschriften. Andere sectorspecifieke agentschappen, zoals de Autoriteit voor Minerale Hulpbronnen en Petroleum van Mongolië, voeren inspecties uit in hun gespecialiseerde gebieden.

Soorten Controles en Inspecties

Controles en inspecties kunnen routinematig zijn, regelmatig uitgevoerd op basis van schema's die door de relevante agentschappen zijn bepaald. Ze kunnen ook klachtgebaseerd zijn, geactiveerd door klachten ingediend door werknemers, concurrenten of andere belanghebbenden. Gerichte inspecties richten zich op specifieke industrieën of risicogebieden waar niet-naleving wordt vermoed.

Controle- en Inspectieprocedures

Het proces begint meestal met een kennisgeving aan bedrijven over aankomende inspecties. Inspecteurs onderzoeken vervolgens bedrijfsdossiers, waaronder arbeidsovereenkomsten, loonlijsten, veiligheidslogboeken en milieuvergunningen. Dit wordt gevolgd door een inspectie ter plaatse, waarbij de werkomstandigheden worden geobserveerd, werknemers worden geïnterviewd en faciliteiten worden geïnspecteerd. Inspecteurs stellen een rapport op waarin bevindingen en mogelijke overtredingen worden beschreven. Niet-nalevende bedrijven moeten een plan indienen om de geïdentificeerde problemen binnen specifieke termijnen aan te pakken.

Gevolgen van Niet-naleving

Niet-naleving kan leiden tot aanzienlijke boetes, opschorting van activiteiten, intrekking van vergunningen of licenties en in sommige gevallen strafrechtelijke vervolging.

Het Belang van Naleving

Nalevingscontroles en inspecties in Mongolië dienen verschillende belangrijke doelen. Ze beschermen de rechten van werknemers door arbeidswetten te handhaven, zorgen voor eerlijke lonen, veilige werkomstandigheden en vrijheid van discriminatie. Ze bevorderen milieuduurzaamheid door naleving van milieuregels af te dwingen. Ze zorgen ook voor eerlijke concurrentie door een gelijk speelveld voor bedrijven te creëren. Nalevende bedrijven bouwen een sterkere reputatie op en vermijden de negatieve gevolgen van niet-naleving.

Mongolië heeft verschillende kanalen opgezet voor individuen om mogelijke schendingen van wetten en voorschriften te melden. Deze omvatten overheidsinstanties, interne mechanismen van werkgevers en niet-gouvernementele organisaties (NGO's). Specifieke overheidsinstanties behandelen meldingen die betrekking hebben op hun toezichtgebieden, zoals de Onafhankelijke Autoriteit tegen Corruptie (IAAC) en het Algemeen Agentschap voor Gespecialiseerde Inspectie (GASI). Veel bedrijven hebben ook hun eigen interne meldsystemen waarmee werknemers zorgen kunnen uiten over wangedrag of misstanden op de werkplek. Sommige NGO's in Mongolië richten zich op specifieke gebieden zoals mensenrechten of arbeidsrechten en bieden mechanismen voor het melden van relevante schendingen.

Klokkenluidersbescherming

Het juridische kader voor klokkenluidersbescherming in Mongolië is nog in ontwikkeling, maar er zijn bepalingen die enige waarborgen bieden. De Wet op de Bescherming van Personen die Corruptiemisdrijven Melden (2022) behandelt specifiek de bescherming van klokkenluiders die corruptiegerelateerde activiteiten melden. Het omvat vertrouwelijkheid, bescherming tegen vergelding en rechtsmiddelen. Bepalingen in wetten zoals de Arbeidswet van Mongolië bieden enige bescherming tegen vergelding voor werknemers die legitieme zorgen uiten over schendingen op de werkplek.

Praktische Overwegingen voor Klokkenluiders

Klokkenluiders moeten zoveel mogelijk bewijs verzamelen om hun claims te ondersteunen, de aard van de schending overwegen en welke instantie of organisatie het beste in staat is om de melding te behandelen, een advocaat of een NGO raadplegen die gespecialiseerd is in klokkenluidersrechten als ze zich zorgen maken over mogelijke vergelding, en de risico's begrijpen die gepaard gaan met klokkenluiden, vooral in gevallen van ernstig wangedrag of corruptie.

Voortdurende Uitdagingen en Ontwikkelingen

De huidige wetten richten zich voornamelijk op corruptiegerelateerde klokkenluiden, met zwakkere bescherming voor het melden van andere soorten schendingen. Het waarborgen van effectieve implementatie en handhaving van bestaande klokkenluidersbeschermingswetten blijft een uitdaging in Mongolië. Veel individuen zijn zich mogelijk niet bewust van hun rechten als klokkenluider of de beschikbare meldmechanismen. Mongolië neemt actief stappen om zijn klokkenluidersbeschermingskader te versterken, met voortdurende inspanningen van de overheid en maatschappelijke organisaties om het bewustzijn te vergroten en bestaande wetgeving te verbeteren.

De arbeidswetgeving van Mongolië wordt beïnvloed door zowel binnenlandse als internationale bronnen. De Grondwet van Mongolië verankert fundamentele arbeidsrechten zoals het recht op werk, eerlijke beloning, veilige omstandigheden en rust. De Arbeidswet van Mongolië, herzien in 2021, biedt een uitgebreid kader voor het reguleren van arbeidsrelaties. Bovendien heeft Mongolië 26 verdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) geratificeerd, waaronder de acht fundamentele verdragen, die een aanzienlijke invloed hebben op de arbeidswetten.

IAO-verdragen en hun impact

Verschillende door Mongolië geratificeerde IAO-verdragen hebben de binnenlandse wetten gevormd. Deze omvatten:

• Verdrag betreffende gedwongen arbeid, 1930 (Nr. 29) & Verdrag betreffende de afschaffing van gedwongen arbeid, 1957 (Nr. 105): De Arbeidswet en het Wetboek van Strafrecht van Mongolië bevatten bepalingen die gedwongen arbeid strafbaar stellen.
• Verdrag betreffende de vrijheid van vereniging en de bescherming van het recht om zich te organiseren, 1948 (Nr. 87) & Verdrag betreffende het recht om zich te organiseren en collectief te onderhandelen, 1949 (Nr. 98): Werknemers en vakbonden in Mongolië hebben het recht om zich te vormen, aan te sluiten en collectief te onderhandelen, zoals beschermd onder de Arbeidswet en de Wet op de Vakbonden.
• Verdrag betreffende gelijke beloning, 1951 (Nr. 100): De Arbeidswet verbiedt discriminatie op grond van geslacht met betrekking tot beloning, en bevordert het principe van gelijke beloning voor gelijkwaardig werk.
• Verdrag betreffende discriminatie (werkgelegenheid en beroep), 1958 (Nr. 111): Anti-discriminatiebepalingen in de Arbeidswet verbieden discriminatie bij aanwerving, promotie en ontslag op basis van ras, kleur, geslacht, religie, politieke overtuiging, nationale afkomst of sociale afkomst.
• Verdrag betreffende de minimumleeftijd, 1973 (Nr. 138) & Verdrag betreffende de ergste vormen van kinderarbeid, 1999 (Nr. 182): Kinderarbeidswetten in Mongolië voldoen aan deze verdragen, waarbij de minimumleeftijd voor arbeid is vastgesteld op 16 jaar, met uitzonderingen voor licht werk vanaf 15 jaar. Gevaarlijk werk voor personen onder de 18 jaar is verboden.

Afstemming en hiaten in naleving

Hoewel de arbeidswetten van Mongolië aanzienlijke vooruitgang hebben geboekt in de afstemming op internationale arbeidsnormen, zijn er gebieden die mogelijk verdere aandacht vereisen:

• Implementatie en handhaving: Effectieve handhavingsmechanismen zijn cruciaal om ervoor te zorgen dat arbeidsnormen in de praktijk worden nageleefd.
• Collectieve onderhandelingen in de praktijk: De implementatie van het recht op collectieve onderhandelingen kan in sommige sectoren versterking nodig hebben.
• Informele economie: Het aanpakken van arbeidsrechten en bescherming voor werknemers in de informele economie blijft een uitdaging.

Mongolië neemt actief deel aan het IAO-kader, door regelmatig rapporten in te dienen over de implementatie van geratificeerde verdragen en deel te nemen aan sociale dialoogmechanismen. Dit toont aan dat het land zich blijft inspannen voor volledige afstemming op internationale arbeidsnormen.