La pierre angulaire des lois et règlements sur la santé et la sécurité au Lesotho est l'Ordonnance sur le Code du Travail de 1992 (Ordonnance n° 24 de 1992). Plus précisément, la Partie VII du Code traite de la Santé, de la Sécurité et du Bien-être au Travail. D'autres textes législatifs importants incluent la Loi sur la Sécurité des Mines n° 4 de 1981, qui se concentre spécifiquement sur la santé et la sécurité dans le secteur minier, et la Constitution du Lesotho, qui garantit le droit au plus haut niveau de santé mentale et physique.

Dispositions Clés de l'Ordonnance sur le Code du Travail

Responsabilités des Employeurs

L'Ordonnance sur le Code du Travail énonce plusieurs responsabilités des employeurs en matière de santé et de sécurité :

• Fourniture d'un Lieu de Travail Sûr : Les employeurs doivent s'assurer que le lieu de travail est exempt de risques pour la santé et la sécurité dans la mesure du possible. Cela inclut le maintien d'équipements, de machines et de processus de travail sûrs. (Section 74)
• Équipement de Protection : Les employeurs doivent fournir des équipements de protection individuelle (EPI) appropriés lorsque les dangers ne peuvent être éliminés. (Section 78)
• Information et Formation : Fournir aux travailleurs des informations et une formation sur les risques pour la santé et la sécurité et les procédures de prévention. (Section 75)
• Installations de Bien-être : Maintenir des installations adéquates pour les travailleurs, y compris des toilettes, de l'eau potable et des provisions de premiers secours. (Sections 84-87)

Droits et Responsabilités des Employés

Les employés au Lesotho ont également plusieurs droits et responsabilités en matière de santé et de sécurité :

• Droit de Refuser un Travail Dangereux : Les employés peuvent refuser un travail qu'ils estiment dangereux ou malsain. (Section 80)
• Devoir de Coopérer : Les employés doivent suivre les instructions de sécurité, utiliser les EPI et signaler les dangers et les accidents.

Exigences Spécifiques en Matière de Santé et de Sécurité

L'Ordonnance sur le Code du Travail contient des exigences détaillées pour des domaines spécifiques :

Sécurité Chimique

• Substances Dangereuses : Les employeurs doivent mettre en œuvre des mesures de contrôle, substituer des substances moins nocives, fournir des équipements de protection et former les employés à travailler avec des produits chimiques dangereux. (Section 83)

Sécurité des Machines

• Protection et Entretien : Les machines doivent être équipées de dispositifs de protection et être régulièrement entretenues. Une formation doit être fournie aux travailleurs opérant les machines. (Section 76)

Construction

• Structures et Pratiques Sûres : Le Code inclut des dispositions spécifiques de sécurité pour les échafaudages, les tranchées, la démolition et d'autres activités de construction. Des mesures de protection contre les chutes sont requises. (Annexe Six)

Application et Sanctions

• Commissaire du Travail : Le Commissaire du Travail est responsable de l'application des lois sur la santé et la sécurité. Il a le pouvoir de mener des inspections, d'émettre des avis d'amélioration ou d'engager des poursuites judiciaires. (Section 7)
• Sanctions : Les contrevenants à l'Ordonnance sur le Code du Travail peuvent faire face à des amendes ou à des peines d'emprisonnement.

Principaux Organismes de Régulation

• Département du Travail : L'agence principale supervisant la santé et la sécurité.
• Conseil Consultatif National pour la Sécurité, la Santé et le Bien-être au Travail : Conseille le gouvernement sur les politiques et règlements en matière de santé et de sécurité.

Limitations et Domaines d'Amélioration

Bien qu'offrant un cadre pour la santé et la sécurité, le système réglementaire du Lesotho présente certaines limitations :

• Ressources Limitées : Le manque de financement et de personnel pour l'application peut entraver les inspections efficaces et la mise en œuvre.
• Concentration sur le Secteur Formel : Les règlements manquent souvent d'application suffisante à l'économie informelle du Lesotho.
• Règlements Désuets : Certaines lois, comme la Loi sur la Sécurité des Mines de 1981, peuvent nécessiter une modernisation avec les meilleures pratiques actuelles.

La santé et la sécurité au travail (SST) au Lesotho sont principalement régies par le Labour Code Order (1992), qui s'inspire des normes internationales. Le Labour Code vise à garantir que les lieux de travail soient exempts de dangers, avec une ventilation adéquate, un éclairage, un contrôle de la température et des installations sanitaires appropriées. Il impose également la protection, l'entretien et l'utilisation correcte des machines pour prévenir les accidents. Les employeurs sont tenus de fournir et de maintenir des équipements de protection individuelle (EPI) lorsque les dangers ne peuvent pas être entièrement éliminés.

Normes spécifiques à l'industrie

Dans l'industrie de la construction, les exigences en matière de sécurité sont détaillées dans l'annexe six du Labour Code, qui comprend des dispositions pour les échafaudages, la protection contre les chutes et la sécurité des excavations. L'industrie minière est régie par le Mine Safety Act (1981), qui établit des normes complètes spécifiques aux opérations minières, y compris la ventilation, l'utilisation des machines et les procédures d'urgence. Le Labour Code Order impose également des mesures de contrôle, la substitution de produits chimiques moins nocifs et la formation des travailleurs manipulant des substances dangereuses.

Influence des normes internationales

En tant que membre de l'Organisation internationale du travail (OIT), le Lesotho s'inspire des conventions et des directives de l'OIT pour élaborer ses normes SST. Les influences clés incluent la Convention sur la sécurité et la santé des travailleurs (n° 155) de l'OIT, qui établit un cadre pour les politiques nationales, les responsabilités des employeurs et des travailleurs, et les mesures préventives, ainsi que la Convention sur les services de santé au travail (n° 161) de l'OIT, qui promeut l'établissement de services de santé au travail dans les lieux de travail.

Pratiques de santé et de sécurité au travail au Lesotho

Malgré l'existence de ces normes, des défis de mise en œuvre persistent. Les dangers physiques tels que le travail manuel, l'exposition à la poussière et au bruit, et la protection inadéquate des machines restent des préoccupations courantes. Les dangers chimiques, en particulier dans les secteurs minier et agricole, posent des risques en raison de l'exposition à des substances dangereuses. Les dangers biologiques existent également, avec une sensibilisation et des mesures de contrôle limitées concernant les maladies infectieuses comme le VIH/SIDA et la tuberculose sur le lieu de travail.

Défis de mise en œuvre

La mise en œuvre des normes SST fait face à plusieurs défis. Ceux-ci incluent une capacité d'application limitée en raison de ressources insuffisantes pour le Département du Travail, l'absence de protection pour de nombreux travailleurs du secteur informel par les règlements SST, et des niveaux faibles d'éducation en matière de santé et de sécurité au travail parmi certains employeurs et travailleurs.

Domaines d'amélioration

Des améliorations peuvent être apportées dans plusieurs domaines. Ceux-ci incluent la mise à jour de la législation comme le Mine Safety Act (1981) pour l'aligner sur les meilleures pratiques actuelles, l'investissement dans les ressources et la formation pour le Commissariat du Travail afin d'améliorer l'inspection et l'application, la promotion de programmes d'éducation et de sensibilisation à la santé et à la sécurité ciblant à la fois les employeurs et les travailleurs, et le développement de stratégies pour étendre les protections SST à l'économie informelle.

Les inspections des lieux de travail jouent un rôle crucial dans l'assurance de la conformité avec l'Ordre du Code du Travail (1992) au Lesotho. Ces inspections visent à identifier les dangers, vérifier la conformité, promouvoir la prévention et fournir une base pour des actions d'application en cas de violations.

Procédures d'Inspection des Lieux de Travail

Le Département du Travail, par l'intermédiaire du Commissaire du Travail, est responsable de la supervision des inspections des lieux de travail au Lesotho.

Autorité des Inspecteurs

Les inspecteurs du travail ont le droit d'entrer et d'inspecter tout lieu de travail à des moments raisonnables, avec ou sans préavis. Ils peuvent également demander des documents, interroger les travailleurs et les employeurs, et prélever des échantillons pour analyse.

Critères d'Inspection

Les inspections se concentrent sur la conformité avec l'Ordre du Code du Travail et d'autres règlements pertinents. Ceux-ci couvrent des domaines tels que les conditions générales de travail, les machines et équipements, les substances dangereuses, les dangers spécifiques à l'industrie, la préparation aux urgences et la tenue des registres.

Fréquence des Inspections

La fréquence des inspections des lieux de travail au Lesotho dépend en grande partie du niveau de risque de l'industrie, des rapports de dangers ou de violations par les travailleurs, et de la disponibilité des ressources.

Actions de Suivi

Après une inspection, l'inspecteur peut fournir des conseils informels pour des problèmes mineurs, émettre des ordres formels exigeant que l'employeur corrige les violations dans un délai spécifié, arrêter une activité dangereuse jusqu'à ce que des mesures correctives nécessaires soient prises, ou en cas de violations graves ou répétées, engager des actions légales et des pénalités.

Importance de la Participation des Travailleurs

L'Ordre du Code du Travail encourage les travailleurs à signaler les conditions dangereuses et à participer aux inspections, car leur expertise est inestimable pour identifier les dangers potentiels. Pour les directives les plus précises et à jour sur les procédures d'inspection au Lesotho, il est conseillé de consulter directement le Département du Travail.

Les accidents du travail au Lesotho sont régis par des exigences de déclaration spécifiques énoncées dans l'Ordonnance sur le Code du Travail (1992). Les employeurs sont tenus de signaler tout accident entraînant la mort, des blessures graves ou une incapacité de plus de trois jours pour un employé au Commissaire du Travail. De plus, les employeurs sont tenus de tenir un registre de toutes les blessures, maladies et incidents dangereux sur le lieu de travail, en détaillant les spécificités de l'incident.

Enquête sur les Accidents du Travail

Le Commissaire du Travail est autorisé à enquêter sur les accidents du travail pour en déterminer les causes et identifier les mesures préventives. Les représentants des travailleurs ont également le droit de participer à ces enquêtes et peuvent aider à identifier les facteurs contributifs.

Indemnisation des Blessures et Maladies Professionnelles

La Loi sur l'Indemnisation des Travailleurs (1977) régit l'indemnisation des blessures et maladies professionnelles au Lesotho. Le système d'indemnisation couvre la plupart des employés au Lesotho, avec quelques exceptions, et prévoit une indemnisation pour les blessures ou maladies professionnelles survenues dans le cadre de l'emploi.

Types d'Indemnisation

L'indemnisation comprend la couverture des frais médicaux raisonnables liés à la blessure ou à la maladie professionnelle, des prestations de revenu pendant les périodes d'incapacité temporaire due à la blessure, des paiements forfaitaires ou des pensions en fonction de la gravité de l'incapacité permanente, et une indemnisation pour les personnes à charge en cas de décès lié au travail.

Procédure de Réclamation

Le travailleur blessé doit informer l'employeur de la blessure ou de la maladie rapidement. Par la suite, le travailleur subit une évaluation médicale pour déterminer l'étendue de l'incapacité. L'employeur soumet ensuite une réclamation au Commissaire du Travail avec les documents justificatifs. Le Commissaire du Travail examine la réclamation et détermine le montant de l'indemnisation appropriée.

Principaux Défis

Malgré ces dispositions, il existe des défis tels que la sous-déclaration des accidents par crainte de représailles ou par manque de sensibilisation, des retards dans les paiements d'indemnisation en raison de obstacles bureaucratiques, et des dispositions limitées pour les programmes de réadaptation et de retour au travail.