Pakistan hat einen umfassenden Rechtsrahmen zum Schutz der öffentlichen Gesundheit und zur Gewährleistung der Sicherheit. Diese Gesetze werden von den Bundes- und Landesregierungen durchgesetzt, wobei es einige Unterschiede zwischen den Provinzen gibt.

Gesundheits- und Sicherheitsgesetze

Nationaler Rahmen

Das Pakistan Occupational Health and Safety Act, 2018 (POHSA 2018) bildet die Grundlage für Gesundheits- und Sicherheitsvorschriften in Pakistan. Es verpflichtet Arbeitgeber, eine sichere Arbeitsumgebung frei von anerkannten Gefahren bereitzustellen.

Landesgesetzgebung

Jede Provinz in Pakistan hat in den letzten Jahren ihre eigenen Gesundheits- und Sicherheitsgesetze erlassen:

• Sindh Occupational Safety and Health Act, 2017
• Punjab Occupational Safety and Health Act, 2019
• Khyber Pakhtunkhwa Occupational Safety and Health Act, 2022
• Balochistan Occupational Safety and Health Act, 2022

Diese Landesgesetze befassen sich mit spezifischen Anliegen, die für ihre Zuständigkeitsbereiche relevant sind, und ergänzen den nationalen POHSA-Rahmen.

Andere relevante Gesetze

• Factories Act, 1934: Dieses langjährige Gesetz regelt Sicherheitsstandards in Fabriken, einschließlich Bestimmungen zu Belüftung, sanitären Einrichtungen und Arbeitszeiten.
• Mines Act, 1923: Dieses Gesetz konzentriert sich auf Sicherheitsmaßnahmen im Bergbausektor.
• Dock Workers Act, 1934: Dieses Gesetz schützt die Sicherheit von Arbeitern, die in Hafengebieten beschäftigt sind.

Gesetze zur öffentlichen Gesundheit

Pakistan verfügt über eine Vielzahl von Gesetzen zur Förderung der öffentlichen Gesundheit:

• The National Institute of Health Ordinance, 1980: Gründet das National Institute of Health (NIH) als führende Behörde für öffentliche Gesundheit.
• Lebensmittelgesetze: Eine Reihe von Gesetzen regelt die Lebensmittelsicherheit, einschließlich des Pakistan Pure Food Ordinance, 2002, und des Punjab Food Authority Act, 2014.
• Gesetze zur Kontrolle übertragbarer Krankheiten: Diese Gesetze befassen sich mit der Prävention und Kontrolle von Infektionskrankheiten.
• Gesetze zum Verbot von Rauchen und Substanzmissbrauch: Vorschriften zielen darauf ab, den Tabakkonsum und andere schädliche Substanzen einzudämmen.
• Environmental Protection Act, 1997: Dieses Gesetz fördert eine gesunde Umwelt durch die Regulierung von Verschmutzung und Abfallmanagement.

Die Arbeitssicherheit und der Gesundheitsschutz (OSH) in Pakistan werden durch eine Kombination aus gesetzlichen Anforderungen und empfohlenen Best Practices durchgesetzt. Die Schlüsselelemente dieser Durchsetzung umfassen die Identifizierung und Beseitigung von Gefahren, die Bereitstellung einer sicheren Arbeitsumgebung, die Entwicklung von OSH-Richtlinien, die Bereitstellung von Schulungen und persönlicher Schutzausrüstung sowie die Meldung von Unfällen und Verletzungen.

Identifizierung und Beseitigung von Gefahren

Arbeitgeber sind verpflichtet, potenzielle Gefahren am Arbeitsplatz proaktiv zu identifizieren und Maßnahmen zu ergreifen, um diese zu beseitigen oder zu kontrollieren. Dies erfordert eine gründliche Bewertung der Arbeitsumgebung und die Umsetzung von Maßnahmen zur Minderung der identifizierten Risiken.

Bereitstellung einer sicheren Arbeitsumgebung

Arbeitgeber haben die gesetzliche Pflicht, eine sichere Arbeitsumgebung frei von anerkannten Gefahren, die Verletzungen oder Krankheiten verursachen könnten, bereitzustellen. Dies umfasst die Sicherstellung, dass alle Geräte und Maschinen in gutem Zustand sind und dass die Mitarbeiter ausreichend vor potenziellen Gefahren geschützt sind.

Entwicklung von OSH-Richtlinien

Arbeitgeber sind verpflichtet, ein dokumentiertes Arbeitsschutzmanagementsystem (OHSMS) zu erstellen und umzusetzen. Dieses System sollte Sicherheitsverfahren und Risikominderungspläne enthalten und einen klaren Rahmen für die Aufrechterhaltung eines sicheren und gesunden Arbeitsplatzes bieten.

Bereitstellung von Schulungen und persönlicher Schutzausrüstung

Arbeitgeber müssen die Arbeitnehmer über identifizierte Gefahren, sichere Arbeitspraktiken und den richtigen Gebrauch von persönlicher Schutzausrüstung (PPE) schulen. Dies stellt sicher, dass die Mitarbeiter sich der potenziellen Risiken bewusst sind und wissen, wie sie sich effektiv schützen können.

Meldung von Unfällen und Verletzungen

Arbeitsbedingte Unfälle und Verletzungen müssen den zuständigen Behörden gemeldet werden. Dies ermöglicht die Überwachung der Arbeitssicherheit und die Umsetzung notwendiger Verbesserungen.

Zusätzlich zu diesen gesetzlichen Anforderungen gibt es auch empfohlene Best Practices, die darauf abzielen, eine umfassende OSH-Kultur zu schaffen. Dazu gehören regelmäßige Risikoanalysen und -management, aktive Mitarbeiterbeteiligung, Notfallvorsorge und -reaktion sowie kontinuierliche Verbesserungen der Arbeitssicherheit.

Arbeitsplatzinspektionen sind ein wesentlicher Bestandteil der Durchsetzung von Arbeitsschutzvorschriften in Pakistan. Diese Inspektionen helfen dabei, potenzielle Gefahren zu identifizieren, die Einhaltung gesetzlicher Vorschriften sicherzustellen und eine Sicherheitskultur zu fördern.

Inspektionsbehörde

Die provinziellen Arbeitsämter sind für die Durchführung von Arbeitsplatzinspektionen verantwortlich. Diese Abteilungen beschäftigen Inspektoren, die sich auf Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz spezialisiert haben.

Inspektionskriterien

Arbeitsplatzinspektionen basieren typischerweise auf einer Reihe von Kriterien, die in nationalen und provinziellen Arbeitsschutzgesetzen festgelegt sind. Diese umfassen:

• Allgemeine Arbeitssicherheit: Bewertung der Angemessenheit der Arbeitsumgebung, Beleuchtung, Belüftung und Ordnung.
• Gefahrenidentifikation und -kontrolle: Bewertung der Bemühungen des Arbeitgebers, Arbeitsplatzgefahren zu identifizieren und zu mindern.
• Notfallbereitschaft: Überprüfung der Existenz und Wirksamkeit von Notfallplänen für Brände, Unfälle und andere Notfälle.
• Maschinenschutz: Sicherstellung des ordnungsgemäßen Schutzes von Maschinen und Geräten, um Verletzungen der Arbeiter zu verhindern.
• Chemikaliensicherheit: Überprüfung der sicheren Lagerung, Handhabung und Entsorgung gefährlicher Chemikalien.
• Persönliche Schutzausrüstung (PSA): Überprüfung der Bereitstellung und ordnungsgemäßen Verwendung geeigneter PSA für Arbeiter.
• Arbeiterschulung: Überprüfung der Dokumentation und Wirksamkeit von Schulungsprogrammen für Arbeiter zu Sicherheitsverfahren und Gefahrenbewusstsein.
• Aufzeichnungen: Überprüfung der Führung genauer Aufzeichnungen über Unfälle, Verletzungen und Arbeitsschutzinspektionen durch den Arbeitgeber.

Die spezifischen Inspektionskriterien können je nach Branche und potenziellen Gefahren variieren.

Inspektionshäufigkeit

Die Häufigkeit von Arbeitsplatzinspektionen kann je nach dem wahrgenommenen Risiko an einem bestimmten Arbeitsplatz variieren. Hochrisiko-Arbeitsplätze, wie Fabriken mit schweren Maschinen oder solche, die mit gefährlichen Materialien umgehen, werden in der Regel häufiger inspiziert als risikoarme Büros.

Inspektionsverfahren

Arbeitsplatzinspektionen in Pakistan folgen typischerweise einem definierten Verfahren:

1. Vorinspektionsbenachrichtigung: Der Inspektor benachrichtigt den Arbeitgeber normalerweise im Voraus über eine Inspektion.
2. Inspektion: Der Inspektor besucht den Arbeitsplatz, führt einen Rundgang durch, überprüft relevante Dokumentationen und befragt Arbeiter.
3. Ergebnisse und Empfehlungen: Nach der Inspektion erstellt der Inspektor einen Bericht, der seine Ergebnisse, festgestellte Verstöße gegen Arbeitsschutzvorschriften und Empfehlungen für Korrekturmaßnahmen enthält.
4. Folgemaßnahmen: Abhängig von der Schwere der Verstöße kann der Inspektor eine Verwarnung aussprechen, eine Geldstrafe verhängen oder die Schließung des Arbeitsplatzes anordnen, bis die notwendigen Korrekturmaßnahmen ergriffen wurden.

Arbeitgeber haben das Recht, gegen Inspektionsergebnisse oder Durchsetzungsmaßnahmen Berufung einzulegen.

Bedeutung der Zusammenarbeit

Arbeitgeber, die aktiv mit Inspektoren zusammenarbeiten und ein Engagement für Arbeitssicherheit zeigen, können eine positivere und produktivere Inspektionserfahrung schaffen. Durch proaktives Angehen potenzieller Gefahren und die Aufrechterhaltung einer sicheren Arbeitsumgebung können Arbeitgeber das Risiko von Durchsetzungsmaßnahmen minimieren und das Wohlbefinden ihrer Belegschaft sicherstellen.

Arbeitsunfälle können trotz vorbeugender Maßnahmen auftreten. In Pakistan wurden Protokolle eingerichtet, um eine ordnungsgemäße Meldung, Untersuchung und mögliche Entschädigung für diese Unfälle sicherzustellen.

Meldepflichten

Arbeitgeber sind verpflichtet, Arbeitsunfälle und Verletzungen zu melden. Die Meldefristen variieren je nach Schwere des Unfalls:

• Tödliche Unfälle: Müssen sofort der nächstgelegenen Polizeistation, der zuständigen provinziellen Arbeitsabteilung und der Sozialversicherungsanstalt (SSI) gemeldet werden.
• Schwere Verletzungen: Verletzungen, die zu einem Krankenhausaufenthalt von mehr als 48 Stunden führen, müssen innerhalb von 24 Stunden den oben genannten Behörden gemeldet werden.
• Berufskrankheiten: Arbeitgeber müssen jede diagnostizierte arbeitsbedingte Krankheit der provinziellen Arbeitsabteilung und der SSI melden.

Arbeitgeber sind auch verpflichtet, ein Verzeichnis aller Arbeitsunfälle und Verletzungen zu führen. Dieses Verzeichnis muss Inspektoren auf Anfrage zur Verfügung gestellt werden.

Unfalluntersuchung

Nach einer Unfallmeldung kann die provinziellen Arbeitsabteilung eine Untersuchung durchführen, um die Ursache des Unfalls zu ermitteln und mögliche Verstöße zu identifizieren. Die Untersuchung kann Folgendes umfassen:

• Ortsbesichtigung: Inspektoren können den Unfallort besuchen, um physische Beweise zu untersuchen und die Arbeitsbedingungen zu bewerten.
• Zeugenbefragungen: Aussagen können von Mitarbeitern aufgenommen werden, die den Unfall beobachtet haben oder relevante Informationen besitzen.
• Dokumentenprüfung: Die Dokumentation des Arbeitgebers, einschließlich Sicherheitsrichtlinien, Schulungsunterlagen und Unfallberichte, kann überprüft werden.

Zweck der Untersuchung ist es nicht nur, Schuld zuzuweisen, sondern auch präventive Maßnahmen zu identifizieren, um ähnliche Unfälle in der Zukunft zu verhindern.

Entschädigungsansprüche

Arbeitnehmer, die bei arbeitsbedingten Unfällen verletzt wurden, haben möglicherweise Anspruch auf Entschädigung im Rahmen verschiedener Programme:

• Employees' Old-Age Benefits Institution (EOBI): Bietet Leistungen für arbeitsbedingte Verletzungen und Behinderungen im Rahmen des Employees' Social Security (ESS) Scheme, 1975.
• Workers' Compensation Scheme: Dieses Programm, das von den provinziellen Arbeitsabteilungen verwaltet wird, kann zusätzliche Entschädigungen für Todesfälle oder dauerhafte Behinderungen infolge eines Arbeitsunfalls bieten.
• Zivilklage: In einigen Fällen können Arbeitnehmer das Recht haben, eine Zivilklage gegen den Arbeitgeber wegen Fahrlässigkeit einzureichen, wenn der Unfall auf das Versäumnis des Arbeitgebers zurückzuführen ist, eine sichere Arbeitsumgebung bereitzustellen.

Die spezifische Entschädigung, die ein verletzter Arbeitnehmer erhält, hängt von der Schwere der Verletzung, seiner Verdienstgeschichte und dem anwendbaren Entschädigungsprogramm ab.