Die Arbeitsbeziehungen in der Mongolei werden hauptsächlich durch das Arbeitsgesetz der Mongolei geregelt, das zuletzt 2021 überarbeitet wurde. Dieses Gesetz beschreibt die Mechanismen zur Beilegung von Arbeitsstreitigkeiten, die hauptsächlich von Arbeitsgerichten und Schiedsgerichten behandelt werden.

Arbeitsgerichte

Die Arbeitsgerichte in der Mongolei sind in drei Ebenen strukturiert: Bezirks-/Stadtgerichte, Berufungsgerichte und das Oberste Gericht der Mongolei. Diese Gerichte behandeln Arbeitsstreitigkeiten auf verschiedenen Ebenen, wobei das Oberste Gericht in ausgewählten arbeitsbezogenen Angelegenheiten das letzte Wort hat.

Die Zuständigkeit dieser Gerichte umfasst eine breite Palette von Arbeitsstreitigkeiten, einschließlich Kündigung von Arbeitsverträgen, Streitigkeiten über Entschädigungen und Leistungen, Streitigkeiten über Disziplinarmaßnahmen, Diskriminierungs- und Belästigungsansprüche sowie Ansprüche im Zusammenhang mit Verstößen gegen die Arbeitssicherheit.

Der Prozess der Streitbeilegung in den Arbeitsgerichten umfasst die Einreichung einer Klage, eine Anhörung, eine Entscheidung und mögliche Berufungen. Abhilfemaßnahmen können Wiedereinstellung, Nachzahlung oder Entschädigung umfassen.

Schiedsgerichte

Schiedsgerichte in der Mongolei umfassen typischerweise Vertreter der Arbeitnehmer, Arbeitgeber und einen neutralen Drittschiedsrichter. Schiedsverfahren können für bestimmte Sektoren obligatorisch sein oder auf einer gegenseitigen Vereinbarung der beteiligten Parteien basieren.

Schiedsverfahren befassen sich häufig mit Tarifverhandlungen, der Auslegung von Arbeitsverträgen und größeren Konflikten, die mehrere Arbeitnehmer betreffen.

Der Schiedsprozess umfasst eine Schiedsvereinbarung, die Auswahl der Schiedsrichter, eine Schiedsverhandlung und eine verbindliche Entscheidung (Schiedsspruch) zur Beilegung des Streits.

Wichtige Überlegungen

Parteien können in Gerichts- und Schiedsverfahren rechtlich vertreten sein. Es gibt Fristen für die Einreichung von Arbeitsstreitigkeiten in der Mongolei. Entscheidungen sowohl von Gerichten als auch von Schiedsgerichten sind durchsetzbar.

Compliance-Audits und Inspektionen sind unerlässlich, um sicherzustellen, dass Unternehmen in der Mongolei im Einklang mit dem Gesetz arbeiten und internationale Standards einhalten. Diese Maßnahmen schützen die Rechte der Arbeiter, fördern fairen Wettbewerb und schützen die Umwelt.

Wichtige Prüfungs- und Inspektionsbehörden

Verschiedene staatliche Stellen sind für die Durchführung von Compliance-Audits und Inspektionen in der Mongolei verantwortlich. Die General Agency for Specialized Inspection (GASI) überwacht Inspektionen in verschiedenen Sektoren, einschließlich Arbeit, Sicherheit, Umwelt und Steuern. Die Labor and Social Welfare Inspection Agency konzentriert sich speziell auf die Einhaltung von Arbeitsgesetzen und -vorschriften. Andere sektorspezifische Agenturen, wie die Mineral Resources and Petroleum Authority of Mongolia, führen Inspektionen in ihren spezialisierten Bereichen durch.

Arten von Audits und Inspektionen

Audits und Inspektionen können routinemäßig durchgeführt werden, basierend auf Zeitplänen, die von den zuständigen Behörden festgelegt werden. Sie können auch beschwerdebasiert sein, ausgelöst durch Beschwerden von Mitarbeitern, Wettbewerbern oder anderen Interessengruppen. Zielgerichtete Inspektionen konzentrieren sich auf bestimmte Branchen oder Hochrisikobereiche, in denen ein Verdacht auf Nichteinhaltung besteht.

Prüfungs- und Inspektionsverfahren

Der Prozess beginnt normalerweise mit einer Mitteilung an die Unternehmen über bevorstehende Inspektionen. Inspektoren prüfen dann die Unternehmensunterlagen, einschließlich Arbeitsverträgen, Gehaltsabrechnungen, Sicherheitsprotokollen und Umweltgenehmigungen. Darauf folgt eine Vor-Ort-Inspektion, die die Beobachtung der Arbeitsbedingungen, die Befragung von Mitarbeitern und die Inspektion der Einrichtungen umfasst. Inspektoren erstellen einen Bericht, der die Ergebnisse und potenziellen Verstöße darlegt. Nicht konforme Unternehmen müssen einen Plan vorlegen, um die festgestellten Probleme innerhalb bestimmter Zeiträume zu beheben.

Folgen der Nichteinhaltung

Nichteinhaltung kann zu erheblichen Geldstrafen, Betriebsaussetzungen, Widerruf von Lizenzen oder Genehmigungen und in einigen Fällen zu strafrechtlicher Verfolgung führen.

Die Bedeutung der Compliance

Compliance-Audits und Inspektionen in der Mongolei erfüllen mehrere wichtige Zwecke. Sie schützen die Rechte der Arbeiter, indem sie Arbeitsgesetze durchsetzen, faire Löhne, sichere Arbeitsbedingungen und Freiheit von Diskriminierung gewährleisten. Sie fördern die ökologische Nachhaltigkeit, indem sie die Einhaltung von Umweltvorschriften durchsetzen. Sie gewährleisten auch fairen Wettbewerb, indem sie gleiche Wettbewerbsbedingungen für Unternehmen schaffen. Konforme Unternehmen bauen einen stärkeren Ruf auf und vermeiden die negativen Folgen der Nichteinhaltung.

Mongolei hat mehrere Kanäle eingerichtet, über die Einzelpersonen potenzielle Verstöße gegen Gesetze und Vorschriften melden können. Dazu gehören Regierungsbehörden, interne Mechanismen von Arbeitgebern und Nichtregierungsorganisationen (NGOs). Bestimmte Regierungsbehörden bearbeiten Meldungen, die sich auf ihre Aufsichtsbereiche beziehen, wie die Unabhängige Behörde zur Bekämpfung von Korruption (IAAC) und die Allgemeine Agentur für spezialisierte Inspektionen (GASI). Viele Unternehmen haben auch eigene interne Meldesysteme, damit Mitarbeiter Bedenken hinsichtlich Fehlverhaltens oder Vergehen am Arbeitsplatz äußern können. Einige NGOs in der Mongolei konzentrieren sich auf spezifische Bereiche wie Menschenrechte oder Arbeitsrechte und bieten Mechanismen zur Meldung relevanter Verstöße an.

Schutz von Whistleblowern

Der rechtliche Rahmen für den Schutz von Whistleblowern in der Mongolei befindet sich noch in der Entwicklung, aber es gibt Bestimmungen, die einige Schutzmaßnahmen bieten. Das Gesetz zum Schutz von Personen, die Korruptionsdelikte melden (2022), befasst sich speziell mit dem Schutz von Whistleblowern, die korruptionsbezogene Aktivitäten melden. Es umfasst Vertraulichkeit, Schutz vor Vergeltungsmaßnahmen und Rechtsmittel. Bestimmungen in Gesetzen wie dem Arbeitsgesetz der Mongolei bieten einen gewissen Schutz vor Vergeltungsmaßnahmen für Arbeitnehmer, die berechtigte Bedenken hinsichtlich von Verstößen am Arbeitsplatz äußern.

Praktische Überlegungen für Whistleblower

Whistleblower sollten so viele Beweise wie möglich sammeln, um ihre Behauptungen zu untermauern, die Art des Verstoßes und die am besten geeignete Behörde oder Organisation zur Bearbeitung der Meldung berücksichtigen, einen Anwalt oder eine auf Whistleblower-Rechte spezialisierte NGO konsultieren, wenn sie sich über mögliche Vergeltungsmaßnahmen Sorgen machen, und die Risiken des Whistleblowings verstehen, insbesondere in Fällen von schwerwiegendem Fehlverhalten oder Korruption.

Laufende Herausforderungen und Entwicklungen

Die derzeitigen Gesetze konzentrieren sich hauptsächlich auf korruptionsbezogenes Whistleblowing, mit schwächeren Schutzmaßnahmen für die Meldung anderer Arten von Verstößen. Die effektive Umsetzung und Durchsetzung bestehender Whistleblower-Schutzgesetze bleibt in der Mongolei eine Herausforderung. Viele Einzelpersonen sind sich möglicherweise nicht ihrer Rechte als Whistleblower oder der verfügbaren Meldemechanismen bewusst. Die Mongolei unternimmt aktiv Schritte, um ihren Rahmen zum Schutz von Whistleblowern zu stärken, mit kontinuierlichen Bemühungen der Regierung und zivilgesellschaftlicher Organisationen, das Bewusstsein zu erhöhen und die bestehende Gesetzgebung zu verbessern.

Die Arbeitsgesetzgebung der Mongolei wird sowohl von inländischen als auch internationalen Quellen beeinflusst. Die Verfassung der Mongolei verankert grundlegende Arbeitsrechte wie das Recht auf Arbeit, faire Vergütung, sichere Bedingungen und Ruhe. Das Arbeitsgesetz der Mongolei, das 2021 überarbeitet wurde, bietet einen umfassenden Rahmen zur Regelung von Arbeitsverhältnissen. Darüber hinaus hat die Mongolei 26 Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) ratifiziert, darunter die acht grundlegenden Übereinkommen, die einen erheblichen Einfluss auf ihre Arbeitsgesetze haben.

ILO-Übereinkommen und deren Einfluss

Mehrere von der Mongolei ratifizierte ILO-Übereinkommen haben ihre nationalen Gesetze geprägt. Dazu gehören:

• Übereinkommen über Zwangsarbeit, 1930 (Nr. 29) & Übereinkommen zur Abschaffung der Zwangsarbeit, 1957 (Nr. 105): Das Arbeitsgesetz und das Strafgesetzbuch der Mongolei enthalten Bestimmungen, die Zwangsarbeit kriminalisieren.
• Übereinkommen über die Vereinigungsfreiheit und den Schutz des Vereinigungsrechts, 1948 (Nr. 87) & Übereinkommen über das Vereinigungsrecht und das Recht zu Kollektivverhandlungen, 1949 (Nr. 98): Arbeitnehmer und Gewerkschaften in der Mongolei haben das Recht, sich zu organisieren, beizutreten und kollektiv zu verhandeln, wie es im Arbeitsgesetz und im Gesetz über Gewerkschaften geschützt ist.
• Übereinkommen über gleiche Entlohnung, 1951 (Nr. 100): Das Arbeitsgesetz verbietet Diskriminierung aufgrund des Geschlechts in Bezug auf die Vergütung und fördert das Prinzip des gleichen Lohns für gleichwertige Arbeit.
• Übereinkommen über Diskriminierung (Beschäftigung und Beruf), 1958 (Nr. 111): Antidiskriminierungsbestimmungen im Arbeitsgesetz verbieten Diskriminierung bei Einstellung, Beförderung und Kündigung aufgrund von Rasse, Hautfarbe, Geschlecht, Religion, politischer Meinung, nationaler Herkunft oder sozialer Herkunft.
• Übereinkommen über das Mindestalter, 1973 (Nr. 138) & Übereinkommen über die schlimmsten Formen der Kinderarbeit, 1999 (Nr. 182): Die Kinderarbeitsgesetze in der Mongolei entsprechen diesen Übereinkommen und setzen das Mindestalter für Beschäftigung auf 16 Jahre fest, mit Ausnahmen für leichte Arbeiten ab 15 Jahren. Gefährliche Arbeiten für Personen unter 18 Jahren sind verboten.

Übereinstimmung und Lücken in der Einhaltung

Während die Arbeitsgesetze der Mongolei erhebliche Fortschritte bei der Angleichung an internationale Arbeitsstandards gemacht haben, gibt es Bereiche, die möglicherweise weitere Aufmerksamkeit erfordern:

• Umsetzung und Durchsetzung: Effektive Durchsetzungsmechanismen sind entscheidend, um sicherzustellen, dass Arbeitsstandards in der Praxis eingehalten werden.
• Kollektivverhandlungen in der Praxis: Die Umsetzung des Rechts auf Kollektivverhandlungen muss möglicherweise in einigen Sektoren gestärkt werden.
• Informelle Wirtschaft: Die Behandlung von Arbeitsrechten und Schutzmaßnahmen für Arbeitnehmer in der informellen Wirtschaft bleibt eine Herausforderung.

Die Mongolei nimmt aktiv am ILO-Rahmenwerk teil, reicht regelmäßig Berichte über die Umsetzung der ratifizierten Übereinkommen ein und beteiligt sich an sozialen Dialogmechanismen. Dies zeigt ihre kontinuierlichen Bemühungen zur vollständigen Angleichung an internationale Arbeitsstandards.