Le Code du Travail du Rwanda (Loi N°66/2018 du 30/08/2018) est la pièce législative fondamentale qui définit les droits et responsabilités généraux des employeurs et des employés. Il établit le cadre de la sécurité au travail et oblige les employeurs à protéger la santé, la sécurité et le bien-être des travailleurs. L'Arrêté Ministériel n°002/2010 du 17/05/2010 détermine la liste des maladies professionnelles, définissant les maladies professionnelles reconnues pour lesquelles des mesures de compensation et de prévention sont prévues.

Obligations de l'Employeur

En vertu des lois rwandaises sur la santé et la sécurité, les employeurs ont les obligations principales suivantes :

• Devoir général de diligence : Les employeurs doivent prendre toutes les mesures raisonnables pour protéger la santé, la sécurité et le bien-être de leurs employés au travail (Art 55, Code du Travail du Rwanda).
• Évaluations des risques : Réaliser régulièrement des évaluations des risques pour identifier et atténuer les dangers potentiels sur le lieu de travail (Art. 3, Arrêté Ministériel No003/2010).
• Systèmes de travail sûrs : Développer et mettre en œuvre des systèmes de travail sûrs, y compris des procédures documentées, des supports de formation et une supervision appropriée.
• Fourniture d'EPI : Fournir des équipements de protection individuelle (EPI) aux travailleurs lorsque cela est nécessaire, et s'assurer qu'ils sont correctement utilisés (Art. 60, Code du Travail du Rwanda).
• Information et formation : Donner aux travailleurs des informations claires, une formation et des instructions sur les dangers sur le lieu de travail et les pratiques sûres (Art 58, Code du Travail du Rwanda).

Droits des Travailleurs

Les travailleurs rwandais ont les droits clés suivants en matière de santé et de sécurité :

• Droit à un lieu de travail sûr : Les travailleurs ont le droit de travailler dans un environnement sûr et sain.
• Droit à l'information et à la formation : Les travailleurs ont le droit de recevoir des informations, des instructions et une formation sur la sécurité au travail et la prévention des dangers.
• Droit de refuser un travail dangereux : Les travailleurs peuvent refuser d'exécuter un travail s'ils ont des motifs raisonnables de croire qu'il présente un risque sérieux et imminent pour leur santé ou leur sécurité.
• Droit à la participation : Les travailleurs ont le droit de participer aux questions de santé et de sécurité par le biais de comités de sécurité ou de représentants des travailleurs (Art. 73, Code du Travail du Rwanda).

Domaines spécifiques de réglementation

Les lois rwandaises sur la santé et la sécurité couvrent un large éventail de questions, notamment :

• Sécurité chimique
• Sécurité électrique
• Sécurité incendie
• Ergonomie
• Sécurité des machines
• Prévention de la violence au travail
• Premiers secours
• Assainissement et hygiène

Application

Le Ministère de la Fonction Publique et du Travail (MIFOTRA) est l'organisme de réglementation principal chargé de faire respecter les lois sur la santé et la sécurité au Rwanda.

Le paysage de la santé et de la sécurité au travail (SST) au Rwanda est guidé par plusieurs cadres et normes clés. La Stratégie nationale de sécurité et de santé au travail (2019-2024) du Ministère de la Fonction publique et du Travail (MIFOTRA) est une stratégie globale qui trace la voie pour les améliorations de la SST au Rwanda. De plus, le Rwanda a ratifié la convention fondamentale de l'Organisation internationale du travail (OIT), qui établit les principes des politiques nationales de SST, l'action au niveau de l'entreprise et la coopération tripartite pour la sécurité et la santé au travail.

Normes de sécurité au travail

Les normes de sécurité au travail au Rwanda incluent les évaluations des risques, les systèmes de travail sûrs, les équipements de protection individuelle (EPI), la protection des machines, la sécurité électrique, la sécurité incendie et la préparation aux urgences. Les employeurs sont légalement responsables de mener des évaluations de risques approfondies pour identifier les dangers et mettre en œuvre des mesures de contrôle appropriées. Ils doivent également développer et documenter des procédures de travail sûres, fournir et exiger l'utilisation des EPI lorsque nécessaire, s'assurer que les parties mobiles des machines sont protégées et se conformer aux normes de sécurité électrique. Des mesures de prévention des incendies, des plans d'évacuation et des équipements de lutte contre l'incendie doivent être en place, et des plans pour répondre à diverses urgences sont également requis.

Normes de santé au travail

Les normes de santé au travail au Rwanda couvrent les maladies professionnelles, la sécurité chimique, l'hygiène au travail, l'ergonomie et la santé mentale au travail. Le Rwanda maintient une liste de maladies professionnelles reconnues pour lesquelles des mesures préventives et des mécanismes de compensation existent. Les employeurs doivent manipuler, stocker et éliminer les produits chimiques dangereux en toute sécurité, maintenir une ventilation adéquate, contrôler l'exposition à la poussière et au bruit, et fournir des installations sanitaires. Ils sont également encouragés à aborder des problèmes tels que les troubles musculo-squelettiques, les postures inconfortables et la manutention manuelle par le biais de la formation et de la conception des lieux de travail. Bien que non explicitement dans les règlements, la Stratégie SST du Rwanda reconnaît l'importance croissante des risques psychosociaux et de la promotion du bien-être mental au travail.

Pratiques de gestion de la SST

Les pratiques de gestion de la SST au Rwanda incluent les comités de SST, la formation et l'éducation, la déclaration et l'enquête sur les incidents, et l'audit de la SST. Les lieux de travail avec un certain nombre d'employés peuvent être tenus d'établir des comités de sécurité et de santé au travail mixtes pour collaborer sur les questions de SST. Les règlements obligent les employeurs à fournir une formation et des instructions continues en matière de SST aux travailleurs, en particulier sur les dangers spécifiques à leurs emplois. Les employeurs doivent également tenir des registres des accidents, incidents et quasi-accidents liés au travail, et les incidents graves nécessitent des enquêtes pour déterminer les causes profondes et prévenir leur récurrence. Les organisations peuvent mener des audits internes ou externes pour évaluer leur conformité aux normes de SST et identifier les domaines à améliorer.

Défis et orientations futures

Malgré les progrès en matière de SST, le Rwanda est confronté à des défis tels que des ressources limitées, en particulier dans les petites entreprises, et des difficultés à faire respecter les normes de SST dans le vaste secteur informel. Il est également nécessaire de renforcer la culture de la prévention, avec une transition vers une gestion proactive des risques et moins de dépendance aux mesures réactives.

Les inspections sur le lieu de travail jouent un rôle crucial dans le maintien des normes de santé et de sécurité au travail. Au Rwanda, les inspecteurs du travail du Ministère de la Fonction Publique et du Travail (MIFOTRA) sont chargés de mener ces inspections. Leurs principaux objectifs sont de vérifier la conformité aux réglementations, d'identifier les dangers potentiels, d'éduquer les employeurs et les travailleurs sur les exigences de sécurité, et d'imposer des mesures correctives lorsque cela est nécessaire.

Critères d'Inspection

Lors des inspections sur le lieu de travail, les inspecteurs du travail évaluent une variété de facteurs. Ceux-ci incluent les évaluations des risques, les conditions physiques du lieu de travail, l'état des machines et des équipements, la gestion des substances dangereuses, l'utilisation d'équipements de protection individuelle, la sécurité incendie et les procédures d'urgence, les registres des accidents et incidents, et les preuves de la formation à la sécurité des travailleurs.

Fréquence des Inspections

La fréquence des inspections sur le lieu de travail au Rwanda n'est pas strictement définie. Des facteurs tels que le secteur d'activité, la taille du lieu de travail et les rapports de violations ou de conditions dangereuses peuvent influencer la fréquence des inspections.

Procédures d'Inspection

Les procédures d'inspection impliquent généralement un avis, une visite du lieu de travail, des entretiens avec les travailleurs et la direction, et un rapport détaillant les conclusions. Bien que les inspections de routine puissent être inopinées, les inspecteurs fournissent généralement un avis pour des examens plus complexes.

Actions de Suivi

Si des violations sont constatées lors d'une inspection, les inspecteurs peuvent émettre des avis d'amélioration, imposer des amendes ou d'autres sanctions, voire poursuivre en justice les violations graves. Dans les cas extrêmes, les inspecteurs peuvent ordonner la fermeture temporaire d'un lieu de travail ou d'opérations spécifiques.

Amélioration des Inspections sur le Lieu de Travail au Rwanda

Le Rwanda s'engage à renforcer ses systèmes d'inspection. Cela inclut le renforcement des capacités des inspecteurs, l'expansion de l'inspectorat, et l'utilisation des données sur les risques professionnels et les incidents passés pour cibler les inspections plus efficacement.

Les accidents du travail au Rwanda doivent être signalés rapidement, conformément aux exigences légales du pays. Les employeurs sont tenus de notifier les inspecteurs du travail dans les quatre jours suivant tout accident grave ou maladie professionnelle. Cela inclut les décès, les blessures entraînant une hospitalisation ou une perte de temps de travail, et les incidents dangereux (quasi-accidents) ayant un potentiel de préjudice grave. Bien qu'il puisse exister un formulaire officiel, les employeurs peuvent souvent notifier leur inspecteur du travail régional par téléphone, email ou visite en personne. Les employeurs doivent également tenir des registres internes de tous les accidents, incidents et maladies professionnelles liés au travail.

Enquête sur les Accidents

Les enquêtes sur les accidents du travail visent à déterminer les causes profondes et à prévenir de futurs incidents similaires. L'employeur est principalement responsable de la conduite des enquêtes sur les accidents, avec la participation potentielle des comités de sécurité ou des représentants des travailleurs. Les inspecteurs du travail peuvent mener leurs propres enquêtes, en particulier en cas d'accidents graves ou de décès. L'enquête se concentre sur les événements immédiats ayant conduit à l'accident, les conditions sous-jacentes, les défaillances d'équipement ou les faiblesses procédurales, et le manque de mesures de sécurité ou de formation des travailleurs ayant contribué à l'incident. Une documentation approfondie du processus d'enquête, des conclusions et des recommandations est cruciale pour le suivi et la prévention.

Demandes d'Indemnisation

Le système de sécurité sociale du Rwanda prévoit un mécanisme d'indemnisation pour les travailleurs qui subissent des blessures ou des maladies liées au travail. Le Conseil de Sécurité Sociale du Rwanda (RSSB) administre le régime d'assurance contre les risques professionnels, auquel les employeurs versent des contributions. Les travailleurs couverts par la sécurité sociale sont généralement éligibles aux prestations d'indemnisation si la blessure ou la maladie découle de leur emploi. L'indemnisation peut inclure les frais médicaux, les prestations d'invalidité temporaire (remplacement de salaire), les prestations d'invalidité permanente et les prestations de survivant en cas de décès. Les travailleurs ou leurs représentants initient généralement une demande auprès du RSSB, en fournissant des documents justificatifs tels que des rapports médicaux et une vérification de l'employeur.

Considérations Supplémentaires

Il peut y avoir des délais pour que les travailleurs déposent des demandes d'indemnisation, et il est conseillé de consulter le RSSB pour les procédures spécifiques. Des mécanismes existent pour les litiges concernant les demandes d'indemnisation. Au-delà des rapports et de l'indemnisation, la stratégie du Rwanda met l'accent sur la prévention des accidents du travail par une gestion proactive des risques et une forte culture de la sécurité.