Les lois brésiliennes sur la santé et la sécurité sont principalement dérivées de la Constitution Fédérale Brésilienne (1988) et de la Consolidation des Lois du Travail (CLT). La Constitution offre des garanties fondamentales aux travailleurs, y compris le droit de réduire les risques professionnels grâce à des normes de santé, de sécurité et d'hygiène, et le devoir du Système de Santé Unifié (SUS) d'assurer la santé des travailleurs. La CLT est une législation clé dans le droit du travail brésilien, avec un accent particulier sur la santé et la sécurité au travail.

Les Normes Réglementaires (Normas Regulamentadoras ou NRs) émises par le Ministère du Travail et de l'Emploi fournissent des directives techniques et des procédures. Il y a actuellement 36 NRs en vigueur, abordant des aspects spécifiques de la santé et de la sécurité au travail.

Concepts et Régulations Centraux

La Gestion des Risques Professionnels (Gerenciamento de Riscos Ocupacionais ou GRO) exige que les employeurs établissent un système complet comme décrit dans la NR-1. Cela implique d'identifier les dangers et les risques sur le lieu de travail, de mettre en œuvre des mesures de contrôle, de former et d'informer les travailleurs sur la prévention des risques, et de surveiller et évaluer régulièrement l'efficacité du programme.

Le Programme de Prévention des Risques Environnementaux (Programa de Prevenção de Riscos Ambientais ou PPRA) requis par la NR-9, se concentre sur l'évaluation et le contrôle des risques environnementaux au sein du lieu de travail. Le Programme de Contrôle Médical de la Santé Professionnelle (Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional ou PCMSO) mandaté par la NR-7, exige que les employeurs effectuent des examens médicaux réguliers pour les travailleurs.

La Commission Interne de Prévention des Accidents (Comissão Interna de Prevenção de Acidentes ou CIPA) établie par la NR-5, est formée par des représentants des travailleurs et des employeurs. Son but est d'identifier et de recommander des actions sur les risques pour la santé et la sécurité.

NRs Clés pour la Sécurité au Travail

Certaines des Normes Réglementaires les plus importantes incluent la NR-6 : Équipements de Protection Individuelle (EPI), la NR-10 : Sécurité dans les Installations et Services Électriques, la NR-11 : Transport, Mouvement, Stockage et Manutention des Matériaux, la NR-12 : Sécurité des Machines et Équipements, la NR-13 : Chaudières, Réservoirs Sous Pression et Tuyauterie, la NR-17 : Ergonomie, la NR-33 : Espaces Confinés, et la NR-35 : Travail en Hauteur.

Application

Le Ministère du Travail et de l'Emploi est responsable de la supervision et de l'application des règlements de santé et de sécurité par le biais de ses inspecteurs du travail. Les syndicats et les organisations de travailleurs jouent également un rôle significatif dans la surveillance des conditions de travail, la défense de la sécurité des travailleurs, et la collaboration avec les organismes de réglementation.

Responsabilité et Sanctions

Les employeurs qui violent les lois sur la santé et la sécurité au Brésil peuvent faire face à des amendes et des sanctions administratives, à la fermeture temporaire du lieu de travail ou de certaines activités en raison de dangers pour la sécurité, à des poursuites civiles pour indemnisation des travailleurs, et à des accusations criminelles en cas de négligence grave ou entraînant des blessures ou la mort. Les règlements brésiliens sur la santé et la sécurité sont vastes et complexes, et ce guide sert de point de départ.

Les normes brésiliennes de santé et de sécurité au travail (SST) mettent fortement l'accent sur les mesures préventives et l'amélioration continue, dans le but d'éliminer les dangers à la source. Les cadres clés incluent la Gestion des Risques Professionnels (GRO), le Programme de Prévention des Risques Environnementaux (PPRA) et le Programme de Contrôle Médical de la Santé des Travailleurs (PCMSO).

Gestion des Risques Professionnels (GRO)

Comme l'exige la NR-1, les employeurs sont responsables d'un processus systématique pour identifier, évaluer et contrôler les risques sur le lieu de travail. Cela inclut une hiérarchie de contrôles qui privilégie l'élimination, la substitution, les contrôles techniques, les contrôles administratifs et, en dernier lieu, les équipements de protection individuelle (EPI). L'approche est proactive, axée sur la prévention plutôt que sur la réaction aux accidents et aux maladies.

Programme de Prévention des Risques Environnementaux (PPRA)

Basé sur la NR-9, ce programme se concentre sur la gestion des dangers environnementaux sur le lieu de travail. Les types de risques gérés incluent les risques physiques (bruit, chaleur, etc.), chimiques (solvants, vapeurs), biologiques (virus, bactéries), ergonomiques (troubles musculo-squelettiques, postures inconfortables) et liés aux accidents (incendie, dangers des machines).

Programme de Contrôle Médical de la Santé des Travailleurs (PCMSO)

Guidé par la NR-7, ce cadre garantit que la santé des employés est en adéquation avec les exigences du poste. Il comprend des examens médicaux tels que pré-emploi, périodiques, changement de fonction, retour au travail et à la fin de l'emploi. Il implique également une surveillance de la santé, qui surveille les impacts potentiels du travail sur la santé.

Pratiques Clés pour la Mise en Œuvre

Le succès de la SST brésilienne dépend de la manière dont les normes sont mises en pratique. Cela inclut des évaluations approfondies des risques, la mise en œuvre de mesures de contrôle, la fourniture de formations et d'éducation, l'encouragement de la participation des travailleurs et l'amélioration continue en surveillant régulièrement l'efficacité des contrôles et en mettant à jour le GRO et le PPRA en fonction des résultats et des dangers émergents.

Application et Soutien à la Conformité

Les inspecteurs du travail effectuent des audits et des enquêtes basés sur la législation et les Normes Réglementaires (NR). Des ressources spécialisées telles que le Ministère du Travail et de l'Emploi, ainsi que des entités comme la FUNDACENTRO, fournissent des ressources techniques et des conseils pour soutenir la conformité.

Défis et Domaines d'Amélioration

Malgré une législation SST substantielle, le Brésil fait face à des défis dans le secteur informel où la régulation et l'application peuvent être difficiles. Les contraintes de ressources, en particulier dans les petites entreprises, peuvent entraver la mise en œuvre robuste de la SST. De plus, un changement culturel d'une réponse réactive à une prévention proactive est encore nécessaire dans certains secteurs.

Les inspections sur le lieu de travail jouent un rôle crucial dans le respect des réglementations du travail, la dissuasion de la non-conformité, l'identification des dangers négligés et le soutien des droits des travailleurs. Les inspecteurs évaluent l'adhésion aux réglementations de santé et de sécurité, y compris les programmes spécifiques aux employeurs. Les inspections sensibilisent également aux obligations et aux sanctions potentielles en cas de non-conformité. De plus, elles peuvent révéler des dangers qui auraient pu être négligés par les employeurs, permettant ainsi une atténuation proactive des risques.

Processus d'Inspection

Le processus d'inspection implique la planification, les visites sur site et les actions d'application. Les inspections peuvent être routinières, ciblées en fonction du secteur ou des risques connus, ou en réponse à des plaintes. Lors des visites sur site, les inspecteurs doivent présenter une identification officielle et peuvent couvrir l'ensemble du lieu de travail ou se concentrer sur des zones spécifiques. Ils peuvent parler avec les employeurs, les travailleurs et examiner les dossiers. Les actions d'application incluent la notification des irrégularités, les amendes pour non-conformité, la fermeture temporaire du lieu de travail en raison de dangers graves et les poursuites judiciaires en cas de négligence grave ou de préjudice.

Critères et Fréquence des Inspections

Les inspections englobent les éléments clés des réglementations, y compris les programmes de gestion et de prévention des risques, la conformité aux normes spécifiques, la surveillance médicale, la fourniture d'équipements de protection individuelle, ainsi que la tenue des dossiers et la formation. La fréquence des inspections est influencée par des facteurs tels que le risque sectoriel, l'historique des plaintes et la disponibilité des ressources.

Suivi et Amélioration Continue

Les actions de suivi incluent des réinspections pour s'assurer que les violations ont été corrigées, surtout si une amende initiale a été imposée. Les résultats des inspections contribuent aux données nationales sur les accidents et les maladies, informant les initiatives de prévention. Les inspecteurs travaillent souvent avec les syndicats, les professionnels et d'autres agences pour traiter les problèmes systémiques au sein de secteurs ou de régions spécifiques.

Les travailleurs ont le droit d'accompagner les inspecteurs, et les employeurs peuvent contester les conclusions des inspections par des voies administratives ou légales. Le Ministère du Travail et de l'Emploi fournit des conseils aux entreprises pour se préparer aux inspections.

Les accidents du travail sont une affaire sérieuse qui nécessite une attention immédiate et des mesures appropriées. Les employeurs sont légalement tenus de délivrer un formulaire officiel à la sécurité sociale dans un délai d'un jour ouvrable après l'accident ou le diagnostic de maladie professionnelle. Cela est connu sous le nom de Communication d'Accident de Travail (CAT). Cela déclenche les processus de compensation et le suivi des données. Même les accidents mineurs nécessitant seulement les premiers soins doivent être signalés. Les accidents graves ou les décès doivent être signalés immédiatement aux autorités.

Enquête sur les Accidents du Travail

Les employeurs ont la responsabilité d'enquêter rapidement sur les causes profondes des accidents et de prendre des mesures correctives et préventives. La Commission Interne de Prévention des Accidents (CIPA) participe souvent aux enquêtes sur les lieux de travail. Dans les cas graves, les inspecteurs du travail peuvent mener des enquêtes indépendantes pour déterminer si les règlements de sécurité ont été violés. Les enquêtes analysent la chaîne d'événements, les facteurs contributifs et identifient les mesures pour prévenir la récurrence.

Indemnisation des Travailleurs pour les Accidents du Travail

La loi brésilienne impose un système d'indemnisation sans faute pour les blessures et maladies professionnelles. Les travailleurs blessés ont droit à tous les soins de santé nécessaires, au remplacement du salaire pendant l'absence du travail, aux paiements de pension en cas de réduction de capacité à long terme, et aux prestations de décès versées aux ayants droit en cas de décès. Même si une erreur du travailleur a contribué à un accident, il a toujours droit à une indemnisation. Cependant, une faute grave ou une intention de causer des dommages peut annuler les prestations.

Cadre Juridique et Réglementaire

La Consolidation des Lois du Travail (CLT) énonce les dispositions clés. La loi 8.213/1991 régit les prestations de sécurité sociale, y compris le système d'indemnisation des accidents et maladies professionnels. Les Services Spécialisés en Sécurité et Médecine du Travail (SESMT) définissent la nécessité de professionnels de la sécurité en interne dans les entreprises, qui jouent un rôle dans la déclaration et l'enquête sur les accidents. La Commission Interne de Prévention des Accidents (CIPA) détaille la composition et les fonctions de la CIPA.

Considérations Supplémentaires

Les travailleurs ou leurs familles disposent d'une période limitée pour déposer des demandes d'indemnisation, bien que les détails varient en fonction des circonstances. Il existe des voies administratives et juridiques pour contester les décisions de la sécurité sociale sur l'éligibilité ou les niveaux de prestations. Les entreprises obtiennent souvent une assurance supplémentaire contre les accidents du travail, qui peut compléter les prestations de la sécurité sociale. Le système d'indemnisation des accidents du travail est complexe, et une consultation juridique peut être nécessaire dans des cas spécifiques.