La legislación de salud y seguridad de Afganistán está diseñada para proteger a los empleados en diversos lugares de trabajo. Las áreas regulatorias clave y las referencias legales se desglosan de la siguiente manera:

Legislación Principal

La Ley del Trabajo (2007) forma la base de las regulaciones laborales afganas. Las disposiciones clave relacionadas con la salud y la seguridad incluyen:

• Artículo 11: Describe los derechos de los trabajadores a entornos de trabajo seguros, capacitación y protección contra riesgos laborales.
• Capítulo 5: Se enfoca específicamente en la salud y seguridad en el lugar de trabajo, estableciendo las responsabilidades del empleador para evaluaciones de riesgos, medidas de protección y reporte de accidentes.

Marco Regulatorio de Apoyo

Varias otras leyes y regulaciones complementan la Ley del Trabajo en el establecimiento de estándares de salud y seguridad:

• Ley de la República Islámica de Afganistán sobre Normas y Regulaciones Técnicas (2016): Esta ley aborda la seguridad de los productos y los requisitos técnicos, los cuales pueden impactar indirectamente la seguridad en el lugar de trabajo.
• Ley del Medio Ambiente de la República Islámica de Afganistán (2007): Esta ley incorpora medidas de protección ambiental, que pueden tener implicaciones para la salud y seguridad en el lugar de trabajo en industrias específicas.
• Regulaciones Específicas del Sector: Algunas industrias como la minería o la construcción pueden tener regulaciones y estándares adicionales que aborden riesgos laborales específicos.

Áreas Clave de Regulación de Salud y Seguridad

Las leyes y regulaciones afganas abordan varios aspectos de la salud y seguridad en el lugar de trabajo, incluyendo:

• Condiciones del Lugar de Trabajo: Los empleadores están generalmente obligados a proporcionar entornos de trabajo limpios, bien ventilados y adecuadamente iluminados.
• Sustancias Peligrosas: Las regulaciones cubren el manejo, almacenamiento y eliminación de productos químicos y materiales peligrosos.
• Seguridad de Maquinaria y Equipos: Los empleadores son responsables de asegurar que la maquinaria y los equipos sean seguros, estén bien mantenidos y acompañados de instrucciones de operación apropiadas.
• Equipos de Protección Personal (EPP): Los empleadores deben proporcionar el EPP necesario basado en los riesgos del lugar de trabajo y asegurar su uso adecuado.
• Capacitación y Educación: Los trabajadores tienen derecho a recibir capacitación sobre los riesgos de salud y seguridad específicos de sus trabajos.

Aplicación y Desafíos

Los recursos limitados, las complejas situaciones de seguridad y los sectores informales plantean desafíos para la aplicación efectiva de las leyes de salud y seguridad en Afganistán.

La salud y seguridad ocupacional (SSO) en Afganistán está regida por varios marcos regulatorios clave. La Ley Laboral de Afganistán (2007) proporciona disposiciones básicas para la salud y seguridad en el lugar de trabajo, incluyendo cláusulas sobre la responsabilidad del empleador, regulaciones para trabajos peligrosos y provisiones para compensación en caso de lesiones o enfermedades laborales. Aunque existe una Ley dedicada a la SSO, es difícil encontrar información confiable sobre sus disposiciones específicas o su estado de implementación. Afganistán también ha ratificado varios convenios clave de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) relevantes para la SSO, proporcionando una base para la seguridad en el lugar de trabajo.

Sin embargo, la implementación y el cumplimiento de las regulaciones de SSO en Afganistán enfrentan desafíos significativos. La situación política y de seguridad en curso, la capacidad y recursos limitados del gobierno, una fuerza laboral informal sustancial y los bajos niveles de conciencia entre empleadores y trabajadores sobre los derechos y mejores prácticas de SSO crean grandes barreras.

Áreas Clave de Enfoque

A pesar de estos desafíos, hay áreas clave de SSO que necesitan atención en Afganistán:

Construcción

La construcción ve altas tasas de accidentes y fatalidades debido a caídas, falta de andamios y prácticas laborales inseguras.

Minería

En el sector minero, los trabajadores están expuestos a polvos peligrosos, lo que lleva a enfermedades respiratorias, y existen riesgos de colapso de minas y desprendimientos de rocas.

Manufactura

En la manufactura, hay riesgos de maquinaria sin protección y equipos peligrosos, así como peligros químicos y ventilación inadecuada.

Agricultura

En la agricultura, los trabajadores enfrentan riesgos por la exposición a pesticidas y fertilizantes, y lesiones por maquinaria y manejo de animales.

Pasos Hacia la Mejora

Para mejorar la SSO en Afganistán, se pueden tomar varios pasos:

Fortalecimiento del Marco Legal

Actualizar y clarificar la Ley de Salud y Seguridad Ocupacional, junto con mejores mecanismos de cumplimiento, es crucial.

Desarrollo de Capacidades

Capacitar a inspectores gubernamentales, empleadores y trabajadores sobre los estándares de SSO y su implementación puede ayudar a mejorar la seguridad.

Campañas de Concienciación

Aumentar la concienciación a través de campañas dirigidas y programas educativos tanto para trabajadores como para empleadores puede ayudar a mejorar la comprensión de los derechos y mejores prácticas de SSO.

Colaboración

La cooperación entre el gobierno, ONGs, sindicatos y organizaciones internacionales puede aprovechar recursos y experiencia para la mejora de la SSO.

Las inspecciones en el lugar de trabajo juegan un papel crucial en garantizar el cumplimiento de las leyes laborales, identificar posibles peligros y actuar como un disuasivo para que los empleadores mantengan condiciones más seguras. Las inspecciones están diseñadas para verificar si los lugares de trabajo se adhieren a la Ley Laboral de Afganistán (2007) y a cualquier regulación más específica. Su objetivo es encontrar proactivamente riesgos potenciales y violaciones de seguridad antes de que conduzcan a accidentes o enfermedades.

Procedimientos de Inspección

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales es presumiblemente responsable de llevar a cabo inspecciones en el lugar de trabajo. Sin embargo, su capacidad para hacerlo de manera efectiva puede estar significativamente limitada. Las inspecciones pueden ser desencadenadas por horarios rutinarios, quejas de los trabajadores o accidentes graves en el lugar de trabajo. Los detalles de estos desencadenantes y cuán receptivo sería el sistema a ellos no están claros.

Criterios de Inspección

Las inspecciones probablemente se centrarían en disposiciones básicas de la Ley Laboral de Afganistán (2007). Estas incluyen verificaciones de peligros en el lugar de trabajo, como riesgos de caídas, maquinaria sin protección y sistemas eléctricos inseguros. Los inspectores también verificarían la disponibilidad y el uso de equipo de protección personal (EPP) adecuado para el trabajo. Otros criterios incluyen una calidad de aire adecuada, especialmente en industrias que manejan polvo o productos químicos, instalaciones de saneamiento suficientes y el mantenimiento de registros de accidentes, lesiones o enfermedades según lo exige la ley.

Frecuencia de Inspección

Debido a los recursos limitados y al entorno desafiante en Afganistán, es muy probable que las inspecciones en el lugar de trabajo sean infrecuentes. Pueden centrarse en las industrias de mayor riesgo o en respuesta a incidentes específicos.

Acciones de Seguimiento

Después de una inspección, los inspectores podrían emitir órdenes que requieran que los empleadores rectifiquen las violaciones de seguridad dentro de un plazo específico. La Ley Laboral puede permitir multas por incumplimiento, pero se desconoce con qué consistencia se aplican. En casos de violaciones extremas o repetidas, las autoridades pueden tener el poder de ordenar cierres temporales o permanentes del lugar de trabajo.

Limitaciones Clave

Los procedimientos descritos representan un escenario idealizado. En la práctica, la capacidad del gobierno afgano para llevar a cabo inspecciones generalizadas y efectivas en el lugar de trabajo para el cumplimiento está severamente limitada por preocupaciones de seguridad, falta de recursos y el gran sector informal.

Los empleadores en Afganistán, según la Ley Laboral de 2007, están obligados a reportar accidentes y lesiones graves en el lugar de trabajo a las autoridades pertinentes, que probablemente sea el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Los trabajadores lesionados o sus representantes también tienen el derecho de reportar accidentes directamente a las autoridades si el empleador no lo hace.

Procesos de Investigación

Afganistán probablemente tiene recursos limitados para investigaciones exhaustivas de accidentes laborales. En la práctica, las investigaciones podrían ocurrir solo en casos de lesiones graves, fatalidades o si hay una queja formal. Los posibles investigadores podrían incluir inspectores laborales del gobierno, fuerzas del orden (en casos de posible negligencia o criminalidad) y representantes de sindicatos (donde existan).

Reclamaciones de Compensación

La Ley Laboral de Afganistán (2007) establece el derecho básico de los trabajadores a recibir compensación por lesiones laborales o enfermedades ocupacionales. Esto incluye gastos médicos, pagos por discapacidad temporal o permanente y compensación a la familia en caso de muerte del trabajador. Sin embargo, hay desafíos para la compensación. Los trabajadores en sectores informales probablemente no estén cubiertos. Los trabajadores pueden encontrar difícil proporcionar evidencia que vincule su lesión o enfermedad directamente con su lugar de trabajo. Incluso si se otorga compensación, la aplicación consistente del pago por parte de los empleadores puede ser problemática.

Consideraciones Adicionales

Es posible que los empleadores deban tener algún tipo de seguro de accidentes laborales, aunque la medida en que esto es obligatorio y se hace cumplir no está clara. Los lugares de trabajo deben tener provisiones básicas de primeros auxilios, pero en Afganistán, esto probablemente sea inconsistente. La Ley Laboral exige el mantenimiento de registros de accidentes laborales, lo que puede ayudar con las reclamaciones, pero la aplicación probablemente sea muy débil.