In der Mongolei ist das zentrale Rechtsdokument, das Gesundheit und Sicherheit regelt, das Arbeits- und Hygienegesetz (2008). Dieses Gesetz legt die staatliche Politik zu Gesundheit und Sicherheit fest, umreißt die Rechte und Pflichten sowohl der Arbeitgeber als auch der Arbeitnehmer und legt die Grundsätze für das Management und die Überwachung von Gesundheits- und Sicherheitssystemen fest. Andere relevante Gesetze umfassen das Gesetz über die staatliche Inspektion (2017), das den allgemeinen Rahmen für die Durchführung staatlicher Inspektionen in verschiedenen Sektoren bietet, und Aspekte des Gesundheitsgesetzes der Mongolei, die sich mit Umweltgesundheit und Berufskrankheiten befassen.

Wichtige Verpflichtungen der Arbeitgeber

Arbeitgeber sind verpflichtet, sichere und gesunde Arbeitsbedingungen zu schaffen, indem sie Gefahren beseitigen, notwendige Schutzausrüstung bereitstellen und Sicherheitsverfahren implementieren. Sie müssen regelmäßige Risikobewertungen durchführen, um Gefahren zu identifizieren und Maßnahmen zur Verhinderung und Minderung dieser Risiken umzusetzen. Arbeitgeber sind auch verpflichtet, den Arbeitnehmern Schulungen zu Gesundheitsthemen und Sicherheitsthemen anzubieten, einschließlich Anweisungen zu sicheren Arbeitspraktiken, Gefahrenidentifikation und Notfallverfahren. Dies ist in Artikel 19 des Arbeits- und Hygienegesetzes vorgeschrieben. Darüber hinaus müssen Arbeitgeber Ausrüstung, Maschinen und sicherheitsrelevante Einrichtungen ordnungsgemäß warten, um sicherzustellen, dass sie effektiv funktionieren. Sie müssen auch Arbeitsunfälle, Berufskrankheiten und gefährliche Vorkommnisse den zuständigen Behörden melden, gemäß Artikel 22 des Arbeits- und Hygienegesetzes.

Rechte der Arbeitnehmer

Arbeitnehmer haben das Recht, in einer Umgebung zu arbeiten, die den Gesundheits- und Sicherheitsstandards entspricht. Sie dürfen Arbeiten verweigern, die sie für eine unmittelbare Gefahr für ihre Gesundheit und Sicherheit halten, wie in Artikel 18.1.4 des Arbeits- und Hygienegesetzes dargelegt. Arbeitnehmer haben auch das Recht auf Zugang zu Informationen über Arbeitsplatzgefahren, Sicherheitsmaßnahmen und ihre Rechte in Bezug auf Gesundheit und Sicherheit. Sie haben das Recht, an Entscheidungen zu Gesundheit und Sicherheit durch Sicherheitskomitees oder andere Formen der Vertretung teilzunehmen.

Regierungsbehörden und Durchsetzung

Die Generalbehörde für spezialisierte Inspektionen (GASI) ist die primäre Regierungsbehörde, die für die Überwachung der Durchsetzung von Gesundheits- und Sicherheitsgesetzen und -standards in der Mongolei verantwortlich ist. Das Arbeitsministerium spielt eine Rolle bei der Entwicklung von Gesundheits- und Sicherheitspolitiken, -strategien und -programmen. Das Institut für Arbeitsschutzmanagement der Mongolei (OSHMI) bietet Forschung, Schulung und Unterstützung zu Gesundheits- und Sicherheitsthemen an.

Spezifische Bereiche der Gesundheits- und Sicherheitsregulierung

Es gibt Vorschriften für das Management, die Handhabung und die Lagerung von gefährlichen Chemikalien am Arbeitsplatz. Das Gesetz enthält Bestimmungen für das Management von Lärm, Vibrationen, Strahlung und extremen Temperaturen in der Arbeitsumgebung. Vorschriften befassen sich auch mit der Prävention, Diagnose und Entschädigung von arbeitsbedingten Krankheiten. Arbeitgeber müssen Notfallpläne und -verfahren einrichten, um potenzielle Unfälle und Katastrophen zu bewältigen.

Herausforderungen und laufende Bemühungen

Die Mongolei steht vor Herausforderungen bei der vollständigen Umsetzung und Durchsetzung der Gesundheits- und Sicherheitsgesetze, insbesondere in Sektoren wie Bergbau und Bauwesen. Die Regierung und internationale Organisationen arbeiten zusammen, um Gesundheits- und Sicherheitssysteme zu verbessern, Kapazitäten aufzubauen und das Bewusstsein für Arbeitssicherheits- und Gesundheitsfragen im Land zu schärfen.

Die Mongolei hat eine Reihe von Standards implementiert, um akzeptable Niveaus der Arbeitssicherheit festzulegen und um Praktiken des Arbeits- und Gesundheitsschutzes (OSH) zu leiten. Diese Standards sind im Gesetz über Arbeitssicherheit und Hygiene sowie in den dazugehörigen Vorschriften festgelegt.

Allgemeine OSH-Standards

Diese Standards bieten Leitlinien zur Gefahrenidentifikation, Risikobewertung, Kontrollmaßnahmen, Schulung, Notfallreaktion und anderen grundlegenden OSH-Praktiken.

Standards für physische Gefahren

Vorschriften legen die maximal zulässigen Expositionsniveaus für Lärm, Vibrationen, Strahlung, extreme Temperaturen und ähnliche physische Gefahren fest.

Standards für chemische Gefahren

Diese Standards legen sichere Praktiken für den Umgang mit gefährlichen Chemikalien, deren Lagerung und Verwendung fest, einschließlich Kennzeichnung, Sicherheitsdatenblätter (MSDS) und Expositionsgrenzen.

Standards für Berufskrankheiten

Verfahren sind vorhanden für die Identifikation, Meldung, Diagnose und Prävention von Berufskrankheiten.

Risikobewertung

Arbeitgeber sind verpflichtet, systematisch Gefahren am Arbeitsplatz zu identifizieren, zu analysieren und zu bewerten. Das "Nationale Profil für Arbeits- und Gesundheitsschutz der Mongolei" betont Risikobewertungen als Eckpfeiler des OSH-Managements.

Kontrollmaßnahmen

Nach der Risikobewertung müssen Arbeitgeber Kontrollmaßnahmen gemäß der Hierarchie der Kontrollen umsetzen:

• Eliminierung: Die Gefahr vollständig beseitigen.
• Substitution: Die Gefahr durch weniger gefährliche Alternativen ersetzen.
• Technische Kontrollen: Gefahren isolieren, Prozesse umgestalten oder Geräte verwenden, um das Risiko zu reduzieren.
• Administrative Kontrollen: Arbeitsverfahren, Schulungen und Arbeitsplatzrotation zur Begrenzung der Exposition.
• Persönliche Schutzausrüstung (PSA): Letzte Verteidigungslinie, wenn andere Optionen nicht machbar sind.

Überwachung der beruflichen Gesundheit

Arbeitgeber in bestimmten Branchen müssen medizinische Untersuchungen für Arbeitnehmer arrangieren, die bestimmten Gefahren ausgesetzt sind oder risikoreiche Aufgaben ausführen. Dies zielt auf die frühzeitige Erkennung von arbeitsbedingten Gesundheitsproblemen ab.

Schulung und Ausbildung

Arbeitgeber sind verpflichtet, den Arbeitnehmern regelmäßige Schulungen zu OSH-Themen anzubieten, die Aspekte wie folgende abdecken:

• Gefahrenerkennung: Identifizierung und Meldung potenzieller Gefahren.
• Sichere Arbeitsverfahren: Befolgung etablierter Sicherheitsprotokolle.
• Notfallreaktion: Verständnis des Notfallplans am Arbeitsplatz.
• Rechte der Arbeitnehmer: Verständnis der OSH-Rechte und -Pflichten gemäß dem Gesetz.

Aufzeichnungen und Berichterstattung

Das Gesetz über Arbeitssicherheit und Hygiene betont die Notwendigkeit, dass Arbeitgeber Aufzeichnungen über Unfälle, Verletzungen, Berufskrankheiten, OSH-Schulungen und Inspektionen führen. Diese Daten helfen, die OSH-Leistung und -Einhaltung zu überwachen.

Arbeitsplatzinspektionen sind ein wesentlicher Bestandteil zur Aufrechterhaltung einer sicheren und gesunden Arbeitsumgebung. Sie dienen dazu, die Einhaltung von Arbeits- und Hygienegesetzen zu überprüfen, potenzielle Gefahren zu identifizieren, präventive Maßnahmen zu fördern und das Bewusstsein für Anforderungen und bewährte Praktiken im Bereich der Arbeitssicherheit und des Gesundheitsschutzes (OSH) zu schärfen.

Rolle der Inspektoren

Die General Authority for Specialized Inspection (GASI) und ihre spezialisierten Inspektoren sind hauptsächlich für die Durchführung von OSH-Inspektionen verantwortlich. Sie führen routinemäßige Inspektionen, beschwerdebasierte Inspektionen und Unfalluntersuchungen durch. Das Gesetz über die staatliche Inspektion leitet die allgemeinen Verfahren für diese Inspektionen.

Inspektionskriterien

Arbeitsplätze werden anhand einer Vielzahl von OSH-Kriterien bewertet. Dazu gehören physische Gefahren wie Lärm und Temperatur, chemische Gefahren wie der Umgang mit gefährlichen Stoffen und deren Lagerung, biologische Gefahren, ergonomische Gefahren, Maschinensicherheit, elektrische Sicherheit, Brandschutz, die Verfügbarkeit und der angemessene Gebrauch von persönlicher Schutzausrüstung (PPE) und OSH-Managementsysteme.

Inspektionsverfahren

Der Inspektionsprozess beginnt typischerweise mit einer Ankündigung, gefolgt von einer Eröffnungskonferenz, bei der die Inspektoren ihre Ausweise vorlegen und den Zweck und Umfang der Inspektion erklären. Darauf folgt ein Rundgang durch den Arbeitsplatz, eine Überprüfung der Unterlagen und eine Abschlusskonferenz, bei der die Ergebnisse besprochen werden. Anschließend wird ein formeller Bericht erstellt, der die Inspektionsergebnisse und gegebenenfalls notwendige Korrekturmaßnahmen detailliert beschreibt.

Nachfolgende Maßnahmen

Arbeitgeber sind verpflichtet, Verstöße innerhalb der von den Inspektoren festgelegten Fristen zu beheben. Inspektoren können Nachbesuche durchführen, um zu überprüfen, ob Korrekturmaßnahmen umgesetzt wurden. Arbeitgeber, die die OSH-Standards nicht einhalten, können mit Strafen wie Geldbußen oder in schweren Fällen mit Betriebsaussetzungen rechnen.

Arbeitsunfälle sind ernste Vorfälle, die sofortige Aufmerksamkeit und angemessene Handhabung erfordern. Arbeitgeber sind verpflichtet, schwere Verletzungen, Todesfälle und gefährliche Vorkommnisse unverzüglich den zuständigen Behörden zu melden. Ein detaillierter schriftlicher Bericht muss innerhalb eines festgelegten Zeitraums, in der Regel innerhalb weniger Tage, eingereicht werden. Dieser Bericht sollte Informationen über den verletzten Arbeiter, Einzelheiten des Unfalls, eine Beschreibung der Verletzungen, Zeugenaussagen und sofort ergriffene Korrekturmaßnahmen enthalten.

Unfalluntersuchung

Der Arbeitgeber muss ein Untersuchungsteam einrichten, das in der Regel aus Fachleuten für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz (OSH), Arbeitnehmervertretern und technischen Experten nach Bedarf besteht. Ziel der Untersuchung ist es, die Hauptursache des Unfalls zu ermitteln, beitragende Faktoren zu identifizieren und präventive Maßnahmen zu empfehlen, um ähnliche Vorkommnisse zu vermeiden. Der Untersuchungsprozess kann die Untersuchung des Unfallorts, die Befragung von Zeugen und Beteiligten, die Überprüfung relevanter Dokumente und gegebenenfalls eine technische Analyse umfassen.

Entschädigungsansprüche

Das mongolische Gesetz schreibt ein Arbeitnehmerversicherungssystem vor, das Leistungen für Arbeitnehmer bietet, die aufgrund ihrer Arbeit verletzt werden oder Berufskrankheiten entwickeln. Die Entschädigung kann medizinische Ausgaben, Rehabilitationskosten, Invaliditätsleistungen und Hinterbliebenenleistungen im Falle von Todesfällen umfassen. Arbeitnehmer oder ihre Familien leiten Entschädigungsansprüche über Sozialversicherungsagenturen ein.

Wichtige Überlegungen

Schnelle Berichterstattung und umgehende Untersuchungen sind entscheidend, um die Ursachen von Unfällen zu ermitteln und deren Wiederholung zu verhindern. Untersuchungen sollten nicht nur Schuldzuweisungen vornehmen, sondern eine gründliche Ursachenanalyse anstreben, um systemische OSH-Probleme anzugehen. Das Entschädigungssystem sollte gerechte und zeitnahe Leistungen für verletzte Arbeitnehmer und deren Angehörige bieten.