In Mongolië is de centrale wettelijke akte die gezondheid en veiligheid regelt de Arbeidsveiligheids- en Hygiënewet (2008). Deze wet stelt het staatsbeleid inzake gezondheid en veiligheid vast, schetst de rechten en verantwoordelijkheden van zowel werkgevers als werknemers, en bepaalt de principes voor het beheren en monitoren van gezondheid- en veiligheidssystemen. Andere relevante wetten zijn de Wet op de Staatsinspectie (2017), die het algemene kader biedt voor het uitvoeren van staatsinspecties in verschillende sectoren, en aspecten van de Gezondheidswet van Mongolië, die betrekking hebben op milieugezondheid en beroepsziekten.

Belangrijkste Verplichtingen van Werkgevers

Werkgevers zijn verplicht om veilige en gezonde arbeidsomstandigheden te creëren door gevaren te elimineren, de nodige beschermende uitrusting te verstrekken en veiligheidsprocedures te implementeren. Ze moeten regelmatig risicobeoordelingen uitvoeren om gevaren te identificeren en maatregelen te nemen om deze risico's te voorkomen en te beperken. Werkgevers zijn ook verplicht om werknemers training te geven over gezondheid en veiligheid, inclusief instructies over veilige werkpraktijken, gevarenidentificatie en noodprocedures. Dit is verplicht volgens Artikel 19 van de Arbeidsveiligheids- en Hygiënewet. Bovendien moeten werkgevers apparatuur, machines en veiligheid gerelateerde faciliteiten goed onderhouden om ervoor te zorgen dat ze effectief functioneren. Ze moeten ook werkplekongelukken, beroepsziekten en gevaarlijke voorvallen melden aan de relevante autoriteiten, zoals bepaald in Artikel 22 van de Arbeidsveiligheids- en Hygiënewet.

Rechten van Werknemers

Werknemers hebben het recht om te werken in een omgeving die voldoet aan de gezondheids- en veiligheidsnormen. Ze mogen werk weigeren waarvan ze denken dat het een onmiddellijk gevaar voor hun gezondheid en veiligheid vormt, zoals uiteengezet in Artikel 18.1.4 van de Arbeidsveiligheids- en Hygiënewet. Werknemers hebben ook het recht op toegang tot informatie over werkplekgevaren, veiligheidsmaatregelen en hun rechten met betrekking tot gezondheid en veiligheid. Ze hebben het recht om deel te nemen aan besluitvorming over gezondheid en veiligheid via veiligheidscomités of andere vormen van vertegenwoordiging.

Overheidsinstanties en Handhaving

De Algemene Autoriteit voor Gespecialiseerde Inspectie (GASI) is de primaire overheidsinstantie die verantwoordelijk is voor het toezicht op de handhaving van gezondheids- en veiligheidswetten en -normen in Mongolië. Het Ministerie van Arbeid speelt een rol bij het ontwikkelen van gezondheids- en veiligheidsbeleid, strategieën en programma's. Het Instituut voor Arbeidsveiligheid en Gezondheidsbeheer van Mongolië (OSHMI) biedt onderzoek, training en ondersteuning op het gebied van gezondheids- en veiligheidskwesties.

Specifieke Gebieden van Gezondheids- en Veiligheidsregulering

Er bestaan regels voor het beheer, de omgang en opslag van gevaarlijke chemicaliën op de werkplek. De wet bevat bepalingen voor het beheer van lawaai, trillingen, straling en extreme temperaturen binnen de werkomgeving. Regels behandelen ook de preventie, diagnose en compensatie van werkgerelateerde ziekten. Werkgevers moeten noodplannen en procedures opstellen om mogelijke ongevallen en rampen aan te pakken.

Uitdagingen en Lopende Inspanningen

Mongolië staat voor uitdagingen bij de volledige implementatie en handhaving van gezondheids- en veiligheidswetten, vooral in sectoren zoals mijnbouw en bouw. De overheid en internationale organisaties werken samen om gezondheid- en veiligheidssystemen te verbeteren, capaciteit op te bouwen en het bewustzijn over werkplekveiligheid en gezondheidskwesties in het land te vergroten.

Mongolië heeft een reeks normen geïmplementeerd om aanvaardbare niveaus van veiligheid op de werkplek vast te stellen en om richtlijnen te bieden voor praktijken op het gebied van arbeidsveiligheid en gezondheid (OSH). Deze normen zijn uiteengezet in de Arbeidsveiligheids- en Hygiënewet en bijbehorende regelgeving.

Algemene OSH-normen

Deze normen bieden richtlijnen voor het identificeren van gevaren, risicobeoordeling, beheersmaatregelen, training, noodhulp en andere fundamentele OSH-praktijken.

Normen voor Fysieke Gevaren

Regelgeving stelt maximale toegestane blootstellingsniveaus vast voor lawaai, trillingen, straling, extreme temperaturen en soortgelijke fysieke gevaren.

Normen voor Chemische Gevaren

Deze normen stellen veilige praktijken vast voor het omgaan met, opslaan en gebruiken van gevaarlijke chemicaliën, inclusief etikettering, veiligheidsinformatiebladen (MSDS) en blootstellingslimieten.

Normen voor Beroepsziekten

Er zijn procedures opgesteld voor de identificatie, rapportage, diagnose en preventie van beroepsziekten.

Risicobeoordeling

Werkgevers zijn verplicht om systematisch gevaren op de werkplek te identificeren, analyseren en evalueren. Het "Nationaal Profiel voor Arbeidsveiligheid en Gezondheid van Mongolië" benadrukt risicobeoordelingen als de hoeksteen van OSH-management.

Beheersmaatregelen

Na het beoordelen van risico's moeten werkgevers beheersmaatregelen implementeren volgens de hiërarchie van beheersmaatregelen:

• Eliminatie: Het volledig verwijderen van het gevaar.
• Substitutie: Het vervangen van het gevaar door minder gevaarlijke alternatieven.
• Technische Beheersmaatregelen: Het isoleren van gevaren, herontwerpen van processen of gebruik van apparatuur om het risico te verminderen.
• Administratieve Beheersmaatregelen: Werkprocedures, training en functieroulatie om blootstelling te beperken.
• Persoonlijke Beschermingsmiddelen (PBM): Laatste verdedigingslinie wanneer andere opties niet haalbaar zijn.

Arbeidsgezondheidstoezicht

Werkgevers in specifieke sectoren moeten medische onderzoeken regelen voor werknemers die aan bepaalde gevaren worden blootgesteld of die risicovolle taken uitvoeren. Dit is gericht op de vroege opsporing van werkgerelateerde gezondheidsproblemen.

Training en Educatie

Werkgevers zijn verplicht om werknemers regelmatig training te geven over OSH-onderwerpen, waaronder:

• Herkenning van Gevaren: Identificeren en rapporteren van potentiële gevaren.
• Veilige Werkprocedures: Volgen van vastgestelde veiligheidsprotocollen.
• Noodhulp: Begrijpen van het noodplan op de werkplek.
• Rechten van Werknemers: Begrijpen van OSH-rechten en -verantwoordelijkheden volgens de wet.

Registratie en Rapportage

De Arbeidsveiligheids- en Hygiënewet benadrukt de noodzaak voor werkgevers om registers bij te houden van ongevallen, verwondingen, beroepsziekten, OSH-trainingssessies en inspecties. Deze gegevens helpen bij het monitoren van OSH-prestaties en naleving.

Werkplekinspecties zijn een cruciaal onderdeel van het handhaven van een veilige en gezonde werkomgeving. Ze dienen om naleving van arbeidsveiligheids- en hygiënewetten te verifiëren, potentiële gevaren te identificeren, preventieve maatregelen te bevorderen en bewustzijn te creëren over vereisten en best practices op het gebied van arbeidsveiligheid en gezondheid (OSH).

Rol van Inspecteurs

De Algemene Autoriteit voor Gespecialiseerde Inspectie (GASI) en haar gespecialiseerde inspecteurs zijn primair verantwoordelijk voor het uitvoeren van OSH-inspecties. Ze voeren routinematige inspecties uit, inspecties op basis van klachten en ongevallenonderzoeken. De Wet op de Staatsinspectie leidt de algemene procedures voor deze inspecties.

Inspectiecriteria

Werkplekken worden geëvalueerd op basis van een breed scala aan OSH-criteria. Deze omvatten fysieke gevaren zoals lawaai en temperatuur, chemische gevaren zoals de omgang met en opslag van gevaarlijke stoffen, biologische gevaren, ergonomische gevaren, machineveiligheid, elektrische veiligheid, brandveiligheid, de beschikbaarheid en het juiste gebruik van persoonlijke beschermingsmiddelen (PBM) en OSH-managementsystemen.

Inspectieprocedures

Het inspectieproces begint doorgaans met een kennisgeving, gevolgd door een openingsconferentie waar inspecteurs hun legitimatie tonen en het doel en de reikwijdte van de inspectie uitleggen. Dit wordt gevolgd door een rondgang door de werkplek, een beoordeling van de administratie en een afsluitende conferentie waar bevindingen worden besproken. Vervolgens wordt een formeel rapport opgesteld waarin de inspectiebevindingen en eventuele noodzakelijke corrigerende maatregelen worden gedetailleerd.

Vervolgacties

Werkgevers zijn verplicht om eventuele overtredingen binnen de door inspecteurs gespecificeerde termijnen aan te pakken. Inspecteurs kunnen vervolgbezoeken afleggen om te verifiëren dat corrigerende maatregelen zijn geïmplementeerd. Werkgevers die niet voldoen aan de OSH-normen kunnen te maken krijgen met sancties zoals boetes of, in ernstige gevallen, opschorting van de werkzaamheden.

Werkplekongelukken zijn ernstige incidenten die onmiddellijke aandacht en correcte afhandeling vereisen. Werkgevers zijn verplicht om ernstige verwondingen, sterfgevallen en gevaarlijke voorvallen onmiddellijk te melden bij de relevante autoriteiten. Een gedetailleerd schriftelijk rapport moet binnen een bepaalde termijn worden ingediend, meestal binnen enkele dagen. Dit rapport moet informatie bevatten over de gewonde werknemer, details van het ongeluk, een beschrijving van de verwondingen, getuigenverklaringen en de onmiddellijk genomen corrigerende maatregelen.

Ongevalsonderzoek

De werkgever moet een onderzoeksteam samenstellen dat doorgaans bestaat uit specialisten op het gebied van arbeidsveiligheid en gezondheid (OSH), werknemersvertegenwoordigers en technische experts indien nodig. Het doel van het onderzoek is om de hoofdoorzaak van het ongeluk te bepalen, bijdragende factoren te identificeren en preventieve maatregelen aan te bevelen om soortgelijke voorvallen te voorkomen. Het onderzoeksproces kan het onderzoeken van de ongevalslocatie, het interviewen van getuigen en betrokkenen, het bekijken van relevante documenten en het uitvoeren van een technische analyse indien nodig omvatten.

Schadeclaims

De Mongoolse wet schrijft een werknemerscompensatiesysteem voor om voordelen te bieden aan werknemers die gewond raken of beroepsziekten ontwikkelen als gevolg van hun werk. Compensatie kan medische kosten, revalidatiekosten, invaliditeitsuitkeringen en nabestaandenuitkeringen in geval van sterfgevallen omvatten. Werknemers of hun families starten schadeclaims via sociale verzekeringsinstanties.

Belangrijke Overwegingen

Snelle rapportage en tijdige onderzoeken zijn cruciaal voor het bepalen van de oorzaken van ongevallen en het voorkomen van herhaling. Onderzoeken moeten niet alleen de schuld toewijzen, maar streven naar een diepgaande analyse van de hoofdoorzaken om systemische OSH-problemen aan te pakken. Het compensatiesysteem moet eerlijke en tijdige voordelen bieden aan gewonde werknemers en hun afhankelijken.