Afghanistan

Arbeidsrechtbanken in Afghanistan hebben jurisdictie over geschillen die voortvloeien uit arbeidsovereenkomsten en overtredingen van arbeidswetgeving. Deze omvatten onrechtmatige beëindiging, loonconflicten, discriminatieclaims, schendingen van de veiligheid op de werkplek en geschillen over sociale zekerheid.

Structuur van Arbeidsrechtbanken

De structuur van arbeidsrechtbanken in Afghanistan is als volgt:

• Primaire Arbeidsrechtbanken: Deze bevinden zich op districtsniveau en zijn het eerste niveau voor het behandelen van arbeidsconflicten.
• Beroepsarbeidsrechtbanken: Deze bestaan op provinciaal niveau om beroep aan te tekenen tegen de uitspraken van de Primaire Arbeidsrechtbanken.
• Hooggerechtshof: Dit is de hoogste rechtbank in Afghanistan en kan mogelijk arbeidszaken in hoger beroep behandelen.

Proces in Arbeidsrechtbanken

Het proces in arbeidsrechtbanken omvat:

• Indienen van een claim: De benadeelde partij dient een claim in bij de relevante Primaire Arbeidsrechtbank.
• Bemiddeling: De rechtbank kan proberen het geschil in der minne te schikken door middel van bemiddeling.
• Hoorzitting en uitspraak: Als bemiddeling mislukt, wordt er een hoorzitting gehouden en doet een rechter uitspraak.
• Beroep: Uitspraken van Primaire Arbeidsrechtbanken kunnen in beroep worden aangevochten bij de Beroepsarbeidsrechtbank en mogelijk bij het Hooggerechtshof.

Arbitrage in Afghanistan

Arbitrage is een alternatief voor de rechtbank waarbij partijen die betrokken zijn bij een arbeidsconflict kunnen overeenkomen om hun geschil via arbitrage op te lossen, waarbij de traditionele arbeidsrechtbanken worden omzeild. De Afghaanse Arbeidswet biedt een basisstructuur voor arbitrage in arbeidsconflicten. Partijen hebben een schriftelijke overeenkomst nodig om door te gaan met arbitrage, waarin de arbiter of het arbitragepanel wordt gespecificeerd. Arbitrale uitspraken zijn over het algemeen bindend en kunnen via de rechtbanken worden afgedwongen.

Typische Zaken Behandeld in Arbeidsrechtbanken en Arbitrage

Arbeidsrechtbanken en arbitragepanels behandelen doorgaans zaken zoals:

• Loon- en Uurgeschillen: Claims met betrekking tot onbetaalde lonen, overuren, vakanties en andere voordelen.
• Beëindigingsgeschillen: Onrechtmatige ontslag, ontslagvergoedingen en compensatiekwesties.
• Intimidatie en Discriminatie: Bescherming tegen discriminatie op basis van geslacht, ras, religie, handicap en vergelijkbare beschermde categorieën.
• Gezondheid en Veiligheid: Geschillen die voortvloeien uit werkgerelateerde verwondingen of onveilige arbeidsomstandigheden.

Belangrijke Overwegingen

Het is belangrijk op te merken dat het systeem van arbeidsrechtbanken en arbitrage onderhevig kan zijn aan veranderingen in de huidige Afghaanse context. Het verkrijgen van juridisch advies en vertegenwoordiging in arbeidsconflicten kan uitdagend zijn, vooral in bepaalde regio's. Traditionele geschillenbeslechtingsmechanismen kunnen nog steeds een belangrijke rol spelen buiten het formele rechtssysteem.

Compliance-audits en inspecties in Afghanistan worden uitgevoerd door verschillende overheidsinstanties om naleving van arbeidswetten, belastingvoorschriften, milieunormen en sectorspecifieke regels te waarborgen.

Soorten Compliance-Audits en Inspecties

• Arbeidsinspecties: Het Ministerie van Arbeid en Sociale Zaken (MoLSA) is de belangrijkste autoriteit voor arbeidsinspecties en zorgt voor naleving van de Arbeidswet van Afghanistan. Inspecties richten zich op lonen en werktijden, arbeidsveiligheid en gezondheid, kinderarbeid en sociale zekerheidsbijdragen.
• Belastingaudits: De Afghaanse Belastingdienst (ARD) binnen het Ministerie van Financiën is verantwoordelijk voor belastingaudits om naleving van belastingwetten en -voorschriften te waarborgen.
• Milieu-audits: De Nationale Milieubeschermingsorganisatie (NEPA) kan milieu-audits uitvoeren om naleving van milieubeschermingsnormen af te dwingen.
• Sectorspecifieke Audits: Afhankelijk van de industrie kunnen andere regelgevende instanties compliance-audits uitvoeren. Bijvoorbeeld, audits door de centrale bank (Da Afghanistan Bank) voor financiële instellingen.

Wie Voert Audits en Inspecties Uit

• Overheidsinspecteurs: Audits en inspecties worden voornamelijk uitgevoerd door inspecteurs van de relevante ministeries of agentschappen.
• Onafhankelijke Auditors: In sommige gevallen kunnen bedrijven particuliere auditors inschakelen voor interne naleving of om aan internationale normen te voldoen.

Frequentie van Audits

• Risicogebaseerde Benadering: De frequentie van audits in Afghanistan wordt waarschijnlijk bepaald door een risicogebaseerde benadering. Hoogrisicosectoren of bedrijven met een geschiedenis van niet-naleving kunnen vaker worden gecontroleerd.
• Beperkte Middelen: Audits kunnen infrequent zijn vanwege beperkte middelen en de uitdagende veiligheidssituatie in delen van Afghanistan.

Gevolgen van Niet-Naleving

• Boetes: Niet-nalevende bedrijven krijgen vaak boetes of financiële sancties.
• Corrigerende Acties: Er kunnen bevelen worden uitgevaardigd om niet-nalevende praktijken binnen een bepaalde termijn te corrigeren.
• Bedrijfssluiting: In ernstige gevallen van niet-naleving kunnen autoriteiten bedrijfsactiviteiten tijdelijk of permanent stilleggen.
• Strafrechtelijke Sancties: Opzettelijke overtredingen, zoals dwangarbeid of ernstige veiligheidsinbreuken, kunnen leiden tot strafrechtelijke vervolging.

Belang van Compliance-Audits

• Bescherming van Arbeidsrechten: Audits helpen bij het waarborgen van naleving van arbeidswetten, waardoor de rechten van werknemers op eerlijke lonen, arbeidsomstandigheden en veiligheid worden beschermd.
• Eerlijke Concurrentie: Compliance-audits helpen een gelijk speelveld te creëren, waardoor wordt voorkomen dat bedrijven een oneerlijk voordeel behalen door te bezuinigen op arbeids-, milieu- of belastingvoorschriften.
• Volksgezondheid en Veiligheid: Milieu- en veiligheidsaudits zijn essentieel voor de bescherming van de gezondheid en het welzijn van werknemers en de bredere gemeenschap.
• Internationale Reputatie: Het tonen van een inzet voor naleving kan het vertrouwen van internationale investeerders en zakenpartners vergroten.

Klokkenluiders kunnen mogelijk schendingen melden aan relevante overheidsinstanties of ministeries, zoals het Ministerie van Arbeid en Sociale Zaken voor arbeidsrechtelijke schendingen, de Afghaanse Belastingdienst voor belastingovertredingen en het Nationaal Agentschap voor Milieubescherming voor milieuschendingen. De Afghaanse Onafhankelijke Mensenrechtencommissie (AIHRC) kan dienen als een kanaal voor het melden van bredere mensenrechtenschendingen, waaronder arbeidsmisbruik. NGO's of internationale organisaties die zich bezighouden met mensenrechten of arbeidskwesties in Afghanistan kunnen ook meldingsmechanismen aanbieden.

Bescherming van Klokkenluiders in Afghanistan

De Wet Bescherming Klokkenluiders (2016) is specifiek gericht op het bieden van bescherming aan klokkenluiders die corruptie melden. De praktische uitvoering en handhaving ervan kunnen echter zwak zijn. De Afghaanse Arbeidswet bevat enkele bepalingen die een zekere mate van bescherming tegen vergelding voor het melden van arbeidsrechtelijke schendingen kunnen bieden.

Praktische Overwegingen en Uitdagingen

Ondanks wettelijke bepalingen is de handhaving van klokkenluidersbescherming in Afghanistan waarschijnlijk zeer beperkt door verschillende factoren, waaronder corruptie, beperkte institutionele capaciteit en de veiligheidssituatie. Klokkenluiders kunnen ernstige risico's op vergelding lopen, waaronder bedreigingen, intimidatie, baanverlies of zelfs fysiek geweld. Het publieke vertrouwen in overheidsinstellingen kan laag zijn, wat ontmoedigend werkt voor het melden van schendingen. Sociale normen en machtsstructuren kunnen een cultuur creëren waarin het uitspreken tegen onrecht wordt ontmoedigd of negatief wordt ervaren.

Aanbevelingen voor Klokkenluiders (Als Overwogen Wordt om te Melden)

Klokkenluiders moeten uiterste voorzichtigheid betrachten en de potentiële voordelen van het melden afwegen tegen de zeer reële risico's die ermee gepaard gaan. Ze moeten grondige documentatie verzamelen om eventuele beschuldigingen te ondersteunen en opties verkennen om anoniem te melden indien mogelijk, om het risico op vergelding te minimaliseren. Het is ook aan te raden om contact op te nemen met NGO's of juridische hulporganisaties voor begeleiding en mogelijke ondersteuning voordat een melding wordt gedaan, indien beschikbaar en veilig om te doen.

Afghanistan heeft verschillende kernverdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) geratificeerd, waaronder het Verdrag betreffende gedwongen arbeid, 1930 (Nr. 29), het Verdrag betreffende vrijheid van vereniging en bescherming van het recht zich te organiseren, 1948 (Nr. 87), het Verdrag betreffende het recht zich te organiseren en collectief te onderhandelen, 1949 (Nr. 98), het Verdrag betreffende gelijke beloning, 1951 (Nr. 100), het Verdrag betreffende de afschaffing van gedwongen arbeid, 1957 (Nr. 105), het Verdrag betreffende discriminatie (werkgelegenheid en beroep), 1958 (Nr. 111), het Verdrag betreffende de minimumleeftijd, 1973 (Nr. 138), en het Verdrag betreffende de ergste vormen van kinderarbeid, 1999 (Nr. 182). Deze verdragen bestrijken een breed scala aan arbeidsrechten, van het verbieden van gedwongen arbeid tot het pleiten voor gelijke beloning voor werk van gelijke waarde.

Impact op Binnenlandse Arbeidswetten

De Afghaanse Arbeidswet van 2007 is ontworpen om de principes die zijn vastgelegd in de geratificeerde IAO-verdragen te integreren. Ondanks het juridische kader blijven er echter aanzienlijke hiaten bestaan tussen de wet op papier en de praktische handhaving van arbeidsnormen. Uitdagingen zijn onder andere kinderarbeid, gedwongen arbeid, genderdiscriminatie op de werkplek en zwakke arbeidsinspectie- en handhavingsmechanismen.

Monitoring door de IAO

Het Comité van Deskundigen inzake de Toepassing van Verdragen en Aanbevelingen (CEACR) van de IAO houdt toezicht op de naleving door Afghanistan van de verdragen die het heeft geratificeerd. Het CEACR kan opmerkingen maken of verzoeken om aanvullende informatie van de Afghaanse regering.

Verbeterpunten

Er zijn aanzienlijke inspanningen nodig om de handhaving van arbeidswetten te verbeteren en de capaciteit van arbeidsinspectiesystemen op te bouwen. Het aanpakken van de oorzaken van schendingen van arbeidsrechten, zoals armoede, conflict en discriminatie, is cruciaal. Het versterken van de samenwerking tussen de overheid, maatschappelijke organisaties en internationale instanties zoals de IAO is essentieel voor vooruitgang.