Somalias Gesundheits- und Sicherheitsgesetzgebung befindet sich noch in der Entwicklungsphase und steht aufgrund der anhaltenden regionalen Instabilität vor Herausforderungen. Die wichtigsten Elemente und Gesetze, die die Gesundheits- und Sicherheitsvorschriften des Landes beeinflussen, umfassen das Arbeitsgesetzbuch (Gesetz Nr. 31 von 2004: Privatsektorgesetz), das die primäre Gesetzgebung zur Sicherheit und Gesundheit darstellt. Weitere relevante Gesetze umfassen Umweltgesetze und öffentliche Gesundheitsgesetze, die Bestimmungen zur Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz enthalten können.

Kernbestimmungen der somalischen Gesundheits- und Sicherheitsgesetze

Arbeitgeber in Somalia haben die Hauptpflicht, die Sicherheit und Gesundheit der Arbeitnehmer zu gewährleisten. Dies umfasst die Bereitstellung einer sicheren Arbeitsumgebung, die Bereitstellung von persönlicher Schutzausrüstung (PSA) bei Bedarf, die Schulung in sicheren Arbeitspraktiken, die Umsetzung von Maßnahmen zur Verhinderung von Unfällen und Krankheiten sowie die Überwachung des Arbeitsplatzes auf Gefahren. Arbeitnehmer haben das Recht, in einer sicheren und gesunden Umgebung zu arbeiten, gefährliche Arbeiten abzulehnen, unsichere Bedingungen zu melden und Informationen und Schulungen zu erhalten. Sie haben auch die Verantwortung, Sicherheitsrichtlinien zu befolgen und PSA zu verwenden.

Regulierungsbehörden

Das Ministerium für Arbeit und Soziales (MoLSA) ist die Hauptbehörde, die für die Überwachung der Umsetzung und Durchsetzung von Arbeitsgesetzen, einschließlich derjenigen zur Sicherheit und Gesundheit, verantwortlich ist. MoLSA hat eine eigene Abteilung für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz. Je nach Sektor können andere Ministerien eine Rolle bei der Regulierung von Sicherheit und Gesundheit spielen, wie das Gesundheitsministerium und das Umweltministerium.

Herausforderungen bei der Umsetzung

Somalia steht vor mehreren Herausforderungen bei der effektiven Umsetzung von Gesundheits- und Sicherheitsgesetzen. Dazu gehören begrenzte Ressourcen und Kapazitäten innerhalb der Regierung und der Regulierungsbehörden, ein erheblicher Teil der somalischen Wirtschaft, der informell ist, sowie anhaltende Instabilität und Konflikte in Teilen des Landes.

Entwicklungen und Zukunftsaussichten

Die somalische Regierung unternimmt Anstrengungen, um das Rahmenwerk für Sicherheit und Gesundheit mit Unterstützung von Organisationen wie der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) zu verbessern. Prioritäten umfassen die Entwicklung einer nationalen Sicherheits- und Gesundheitspolitik und spezieller Sicherheits- und Gesundheitsgesetze, die Stärkung der Durchsetzungskapazitäten und die Durchführung von Sensibilisierungskampagnen, die sich an Arbeitgeber und Arbeitnehmer richten und über Sicherheits- und Gesundheitsrechte und -pflichten informieren.

Arbeitsschutz- und Gesundheitsstandards (OSH) in Somalia sind weder umfassend noch kodifiziert. Orientierung bietet das Arbeitsgesetz (Gesetz Nr. 31 von 2004: Privatsektorgesetz) und andere sektorspezifische Vorschriften. Internationale Standards werden zunehmend als Best Practices herangezogen.

Arbeitsplatzgefahren

Häufige Gefahren am Arbeitsplatz in Somalia umfassen physische Gefahren (Lärm, Hitze, schlechte Beleuchtung, beengte Räume), chemische Gefahren (Exposition gegenüber gefährlichen Substanzen), biologische Gefahren (Infektionskrankheiten, tierbedingte Gefahren), ergonomische Gefahren (Belastungen durch wiederholte Bewegungen, schlechte Körperhaltung) und psychosoziale Gefahren (Stress, Gewalt, Belästigung).

Präventions- und Kontrollmaßnahmen

Präventions- und Kontrollmaßnahmen umfassen die Risikobewertung, bei der Arbeitgeber verpflichtet sind, Arbeitsplatzgefahren zu identifizieren und zu bewerten. Technische Kontrollen beinhalten die Modifizierung des Arbeitsplatzes zur Beseitigung oder Reduzierung von Gefahren. Administrative Kontrollen implementieren Arbeitsverfahren, Schulungen und Zeitpläne zur Minimierung der Exposition. Persönliche Schutzausrüstung (PSA) wird bereitgestellt und deren Verwendung sichergestellt, wenn andere Kontrollen unzureichend sind.

Spezifische Schwerpunktbereiche

Hochrisikosektoren in Somalia umfassen das Bauwesen, wobei Sturzgefahren, elektrische Risiken und die Exposition gegenüber Staub und Lärm Hauptanliegen sind. In der Landwirtschaft sind Pestizidexposition, tierbedingte Gefahren und Risiken im Zusammenhang mit Maschinen bedeutende Probleme. Der Gesundheitssektor steht vor Herausforderungen wie der Exposition gegenüber Infektionskrankheiten, Nadelstichverletzungen und langen Arbeitszeiten. Die Regulierung im informellen Sektor ist besonders schwierig, da Arbeiter oft einer Vielzahl von Gefahren mit minimalem Schutz ausgesetzt sind.

Die Rolle der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO)

Die ILO spielt eine entscheidende Rolle bei der Unterstützung der Entwicklung von OSH in Somalia. Sie bieten technische Hilfe und helfen Somalia beim Aufbau seines OSH-Rahmens. Sie bieten auch Kapazitätsaufbau, indem sie Regierungsbeamte, Arbeitgeber und Arbeitnehmer in OSH-Prinzipien schulen. Darüber hinaus führen sie Aufklärungskampagnen durch, um das Verständnis der OSH-Rechte und -Pflichten zu fördern.

Verbesserung von OSH in Somalia

Um einen besseren Arbeitsschutz und Gesundheitsschutz in Somalia zu erreichen, ist es notwendig, die Gesetzgebung zu stärken, indem ein spezielles OSH-Gesetz und detaillierte Standards entwickelt werden. Eine verstärkte Durchsetzung ist ebenfalls erforderlich, indem die Kapazitäten der Arbeitsinspektorate und Durchsetzungsmechanismen ausgebaut werden. Die Einbindung von Arbeitgebern und Arbeitnehmern ist entscheidend, um eine Sicherheitskultur und gemeinsame Verantwortung durch Bildung und Schulung zu fördern. Ein Fokus auf den Schutz gefährdeter Gruppen, wie z.B. im informellen Sektor und in Hochrisikobranchen, ist ebenfalls wichtig.

Arbeitsplatzinspektionen spielen eine entscheidende Rolle bei der Aufrechterhaltung einer sicheren und gesunden Arbeitsumgebung. Sie helfen, potenzielle Risiken und Gefahren zu identifizieren, die Einhaltung von Sicherheitsstandards zu überprüfen, proaktive Sicherheitsmaßnahmen zu fördern und Daten über die Arbeitsbedingungen zu sammeln.

Wichtige Funktionen von Arbeitsplatzinspektionen

• Gefahrenidentifikation: Inspektoren identifizieren proaktiv potenzielle Risiken und Gefahren am Arbeitsplatz.
• Einhaltungsüberprüfung: Inspektionen überprüfen, ob Arbeitsplätze den Sicherheits- und Gesundheitsvorschriften sowie anderen relevanten Regelungen entsprechen.
• Abschreckung: Die Möglichkeit von Inspektionen ermutigt Arbeitgeber, Sicherheit und Gesundheit proaktiv zu priorisieren.
• Datensammlung: Inspektionen sammeln Daten über Arbeitsbedingungen und Trends.

Inspektionsverfahren

Der Inspektionsprozess umfasst in der Regel Planung und Terminierung, Benachrichtigung, Vor-Ort-Inspektion, ein Abschlussgespräch und einen formellen Bericht mit Empfehlungen für Korrekturmaßnahmen.

1. Planung und Terminierung: Arbeitsinspektoren bestimmen, welche Arbeitsplätze inspiziert werden sollen, wobei oft risikoreichen Branchen oder bekannten Beschwerden Priorität eingeräumt wird.
2. Benachrichtigung: Arbeitgeber können je nach Art und Zweck der Inspektion im Voraus benachrichtigt werden oder auch nicht.
3. Vor-Ort-Inspektion:
   • Eröffnungsgespräch mit dem Arbeitgeber oder Vertreter.
   • Rundgang durch die Einrichtung, Beobachtung von Arbeitsprozessen, Ausrüstung und Bedingungen.
   • Interviews mit Arbeitnehmern und Überprüfung von Aufzeichnungen.
4. Abschlussgespräch: Der Inspektor fasst die Ergebnisse zusammen und bespricht Verstöße oder potenzielle Gefahren.
5. Bericht und Empfehlungen: Der Inspektor erstellt einen formellen Bericht, der die Ergebnisse und Empfehlungen für Korrekturmaßnahmen darlegt.

Inspektionskriterien

Während einer Bewertung berücksichtigen Inspektoren in der Regel den physischen Arbeitsplatz, Ausrüstung und Maschinen, gefährliche Stoffe, Ergonomie, persönliche Schutzausrüstung (PSA) und Systeme für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz (ASGS).

Inspektionshäufigkeit

Die Häufigkeit von Arbeitsplatzinspektionen ist oft durch Ressourcenbeschränkungen begrenzt. Idealerweise würden risikoreiche Arbeitsplätze häufiger inspiziert werden.

Nachfolgende Maßnahmen

Nach einer Inspektion können nachfolgende Maßnahmen Durchsetzungsanordnungen, Strafen, Nachinspektionen und technische Unterstützung umfassen. Inspektoren können Anordnungen erlassen, die Arbeitgeber verpflichten, Verstöße innerhalb eines bestimmten Zeitraums zu beheben, und das Arbeitsgesetzbuch legt mögliche Strafen für Nichteinhaltung fest. Inspektoren können auch Nachbesuche durchführen, um zu überprüfen, ob Korrekturmaßnahmen ergriffen wurden, und Arbeitgebern Anleitungen und Ratschläge geben, wie sie die Einhaltung erreichen können.

Arbeitgeber in Somalia sind gemäß dem Arbeitsgesetzbuch (Gesetz Nr. 31 von 2004: Privatsektor) verpflichtet, das Ministerium für Arbeit und Soziales (MoLSA) über schwere Unfälle, Berufskrankheiten und Todesfälle am Arbeitsplatz zu informieren. Die spezifischen Verfahren und Fristen für die Meldung sind in der Regel in den von MoLSA erlassenen Vorschriften festgelegt. Typischerweise melden Arbeitgeber Unfälle der zuständigen Arbeitsinspektion oder dem MoLSA-Büro und geben dabei Einzelheiten zum Vorfall, zur Art der Verletzungen und zu den betroffenen Arbeitnehmern an.

Untersuchungsprozesse

Somalia verfügt nicht über ein gut definiertes, standardisiertes Unfalluntersuchungssystem. Der Arbeitgeber ist jedoch in erster Linie dafür verantwortlich, Unfälle in seinem Betrieb zu untersuchen, insbesondere solche, die schweren Schaden verursachen. Die Untersuchungen zielen darauf ab, die Hauptursachen des Unfalls (unsichere Bedingungen, Handlungen oder Verfahren) zu ermitteln und Maßnahmen zu identifizieren, um ähnliche Vorfälle in Zukunft zu verhindern. Arbeitsinspektoren von MoLSA können in die Untersuchung schwerer Unfälle oder Todesfälle einbezogen werden, um festzustellen, ob Verstöße gegen die Arbeitsschutzvorschriften vorlagen. Arbeitnehmer oder ihre Vertreter haben das Recht, über Unfalluntersuchungen informiert zu werden, obwohl ihre formelle Teilnahme am Prozess möglicherweise begrenzt ist.

Entschädigungsansprüche

Somalia verfügt nicht über ein umfassendes Arbeitnehmerversicherungssystem. Das Arbeitsgesetzbuch sieht vor, dass ein Arbeitgeber für eine Entschädigung haftbar gemacht werden kann, wenn ein Arbeitnehmer aufgrund seiner Arbeit eine Verletzung oder Krankheit erleidet. Die Höhe der Entschädigung im Falle von Arbeitsunfällen wird in der Regel durch Verhandlungen zwischen dem Arbeitgeber und dem Arbeitnehmer oder dessen Familie festgelegt. Streitigkeiten können vor Gericht gebracht werden. Informelle Beschäftigungsverhältnisse und schwache Durchsetzungsmechanismen führen jedoch oft dazu, dass Arbeitnehmer keine angemessene Entschädigung für arbeitsbedingte Verletzungen oder Krankheiten erhalten.