La legislación de salud y seguridad de Somalia aún está en sus etapas de desarrollo, enfrentando desafíos debido a la inestabilidad regional continua. Los elementos clave y las leyes que influyen en las regulaciones de salud y seguridad del país incluyen el Código Laboral (Ley No. 31 de 2004: Ley del Sector Privado), que es la legislación principal que aborda la seguridad y la salud. Otras legislaciones relevantes incluyen leyes ambientales y leyes de salud pública, que pueden contener disposiciones relacionadas con la salud y seguridad en el lugar de trabajo.

Disposiciones Básicas de las Leyes de Salud y Seguridad de Somalia

Los empleadores en Somalia tienen el deber clave de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores. Esto incluye proporcionar un entorno de trabajo seguro, suministrar equipo de protección personal (EPP) cuando sea necesario, proporcionar capacitación sobre prácticas de trabajo seguras, implementar medidas para prevenir accidentes y enfermedades, y monitorear el lugar de trabajo en busca de peligros. Los trabajadores tienen el derecho de trabajar en un entorno seguro y saludable, rechazar trabajos peligrosos, reportar condiciones inseguras y recibir información y capacitación. También tienen la responsabilidad de seguir las pautas de seguridad y usar el EPP.

Organismos Reguladores

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (MoLSA) es la agencia principal responsable de supervisar la implementación y el cumplimiento de las leyes laborales, incluidas las relacionadas con la seguridad y la salud. MoLSA tiene un Departamento de Seguridad y Salud Ocupacional dedicado. Dependiendo del sector, otros ministerios pueden tener algún papel en la regulación de la seguridad y la salud, como el Ministerio de Salud y el Ministerio de Medio Ambiente.

Desafíos en la Implementación

Somalia enfrenta varios desafíos para implementar efectivamente las leyes de salud y seguridad. Estos incluyen recursos y capacidad limitados dentro del gobierno y las agencias reguladoras, una parte significativa de la economía de Somalia siendo informal, y la inestabilidad y el conflicto continuo en partes del país.

Desarrollos y Perspectivas Futuras

El gobierno somalí está haciendo esfuerzos para mejorar el marco de seguridad y salud con el apoyo de organizaciones como la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Las prioridades incluyen desarrollar una Política Nacional de Seguridad y Salud y una legislación dedicada a la seguridad y la salud, fortalecer las capacidades de cumplimiento y lanzar campañas de concienciación dirigidas a empleadores y trabajadores sobre los derechos y responsabilidades de seguridad y salud.

Las normas de seguridad y salud ocupacional (OSH) en Somalia no son completas ni están codificadas. La orientación se proporciona a través del Código Laboral (Ley No. 31 de 2004: Ley del Sector Privado) y otras regulaciones específicas de cada sector. También se hace referencia cada vez más a las normas internacionales para las mejores prácticas.

Peligros en el Lugar de Trabajo

Los peligros comunes en el lugar de trabajo en Somalia incluyen peligros físicos (ruido, calor, mala iluminación, espacios confinados), peligros químicos (exposición a sustancias peligrosas), peligros biológicos (enfermedades infecciosas, peligros relacionados con animales), peligros ergonómicos (tensión repetitiva, mala postura) y peligros psicosociales (estrés, violencia, acoso).

Medidas de Prevención y Control

Las medidas de prevención y control incluyen la evaluación de riesgos, donde los empleadores están obligados a identificar y evaluar los peligros en el lugar de trabajo. Los controles de ingeniería implican modificar el lugar de trabajo para eliminar o reducir los peligros. Los controles administrativos implementan procedimientos de trabajo, capacitación y horarios para minimizar la exposición. Se proporciona equipo de protección personal (EPP) y se asegura su uso cuando otros controles son insuficientes.

Áreas Específicas de Enfoque

Los sectores de alto riesgo en Somalia incluyen la construcción, con peligros de caídas, riesgos eléctricos y exposición al polvo y al ruido como principales preocupaciones. En la agricultura, la exposición a pesticidas, los peligros relacionados con animales y los riesgos asociados con la maquinaria son problemas significativos. El sector de la salud enfrenta desafíos con la exposición a enfermedades infecciosas, lesiones por pinchazos de agujas y largas horas de trabajo. La regulación en el sector informal es excepcionalmente difícil, con trabajadores que a menudo enfrentan una amplia gama de peligros con una protección mínima.

El Papel de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

La OIT juega un papel crucial en apoyar el desarrollo de la OSH en Somalia. Proporcionan asistencia técnica, ayudando a Somalia a construir su marco de OSH. También ofrecen desarrollo de capacidades, capacitando a funcionarios gubernamentales, empleadores y trabajadores en principios de OSH. Además, llevan a cabo campañas de concienciación, promoviendo la comprensión de los derechos y responsabilidades en materia de OSH.

Mejorando la OSH en Somalia

Para lograr una mejor seguridad y salud ocupacional en Somalia, es necesario fortalecer la legislación mediante el desarrollo de una ley de OSH dedicada y normas detalladas. También se necesita una mayor aplicación, mediante el fortalecimiento de la capacidad de las inspecciones laborales y los mecanismos de aplicación. La participación de empleadores y trabajadores es crucial, promoviendo una cultura de seguridad y responsabilidad compartida a través de la educación y la capacitación. También es importante centrarse en la protección de los grupos vulnerables, como aquellos en el sector informal y las industrias de alto riesgo.

Las inspecciones en el lugar de trabajo juegan un papel vital en el mantenimiento de un entorno laboral seguro y saludable. Ayudan a identificar riesgos y peligros potenciales, verificar el cumplimiento de las normas de seguridad, fomentar medidas de seguridad proactivas y recopilar datos sobre las condiciones laborales.

Funciones Clave de las Inspecciones en el Lugar de Trabajo

• Identificación de Peligros: Los inspectores identifican proactivamente riesgos y peligros potenciales en el lugar de trabajo.
• Verificación de Cumplimiento: Las inspecciones verifican si los lugares de trabajo cumplen con las disposiciones de seguridad y salud y cualquier otra regulación relevante.
• Disuasión: La posibilidad de inspecciones anima a los empleadores a priorizar la seguridad y la salud de manera proactiva.
• Recopilación de Datos: Las inspecciones recopilan datos sobre las condiciones y tendencias del lugar de trabajo.

Procedimientos de Inspección

El proceso de inspección generalmente implica planificación y programación, notificación, inspección in situ, una reunión de cierre y un informe formal con recomendaciones para acciones correctivas.

1. Planificación y Programación: Los inspectores laborales determinan qué lugares de trabajo inspeccionar, dando prioridad a menudo a las industrias de alto riesgo o aquellas con quejas conocidas.
2. Notificación: Los empleadores pueden o no recibir aviso previo de una inspección, dependiendo de la naturaleza y el propósito.
3. Inspección in situ:
   • Reunión de apertura con el empleador o representante.
   • Inspección del recorrido de las instalaciones, observando los procesos de trabajo, equipos y condiciones.
   • Entrevistas con los trabajadores y revisión de registros.
4. Reunión de Cierre: El inspector resume los hallazgos y discute las violaciones o peligros potenciales.
5. Informe y Recomendaciones: El inspector prepara un informe formal que detalla los hallazgos y recomendaciones para acciones correctivas.

Criterios de Inspección

Durante una evaluación, los inspectores generalmente consideran el lugar de trabajo físico, equipos y maquinaria, sustancias peligrosas, ergonomía, equipos de protección personal (EPP) y sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional (SSO).

Frecuencia de Inspección

La frecuencia de las inspecciones en el lugar de trabajo a menudo está limitada por las restricciones de recursos. Idealmente, los lugares de trabajo de alto riesgo deberían someterse a inspecciones más frecuentes.

Acciones de Seguimiento

Después de una inspección, las acciones de seguimiento pueden incluir órdenes de cumplimiento, sanciones, reinspecciones y soporte técnico. Los inspectores pueden emitir órdenes que requieren que los empleadores aborden las violaciones dentro de un plazo especificado, y el Código Laboral establece posibles sanciones por incumplimiento. Los inspectores también pueden realizar visitas de seguimiento para verificar si se han tomado las acciones correctivas y proporcionar orientación y asesoramiento a los empleadores sobre cómo lograr el cumplimiento.

Los empleadores en Somalia están obligados por el Código Laboral (Ley No. 31 de 2004: Sector Privado) a notificar al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (MoLSA) sobre accidentes graves, enfermedades ocupacionales y fallecimientos en el lugar de trabajo. Los procedimientos específicos y el plazo para informar generalmente se detallan en las regulaciones emitidas por MoLSA. Por lo general, los empleadores informan de los accidentes a la inspección laboral correspondiente o a la oficina de MoLSA, proporcionando detalles del incidente, la naturaleza de las lesiones y el trabajador(es) afectado(s).

Procesos de Investigación

Somalia no tiene un sistema de investigación de accidentes bien definido y estandarizado. Sin embargo, el empleador es principalmente responsable de investigar los accidentes que ocurren en su lugar de trabajo, especialmente aquellos que causan daños graves. Las investigaciones tienen como objetivo determinar las causas raíz del accidente (condiciones inseguras, actos o procedimientos) e identificar medidas para prevenir que incidentes similares vuelvan a ocurrir. Los inspectores laborales de MoLSA pueden involucrarse en la investigación de accidentes graves o fallecimientos para determinar si hubo violaciones de las regulaciones de Seguridad y Salud Ocupacional (OSH). Los trabajadores o sus representantes tienen derecho a ser informados sobre las investigaciones de accidentes, aunque su participación formal en el proceso puede ser limitada.

Reclamaciones de Compensación

Somalia no tiene un esquema integral de seguro de compensación para trabajadores. El Código Laboral estipula que un empleador puede ser responsable de compensación si un trabajador sufre una lesión o enfermedad debido a su trabajo. La cantidad de compensación en caso de accidentes laborales generalmente se determina mediante negociación entre el empleador y el trabajador o su familia. Las disputas pueden llevarse ante los tribunales. Sin embargo, los arreglos de empleo informales y los mecanismos de aplicación débiles a menudo resultan en que los trabajadores no reciban una compensación adecuada por lesiones o enfermedades relacionadas con el trabajo.