Myanmars Gesundheits- und Sicherheitsgesetzgebung wird hauptsächlich durch das Arbeitsschutzgesetz von 2019, das Fabrikengesetz von 1951 und das Gesetz über Geschäfte und Betriebe von 2016 geregelt. Diese Gesetze schaffen einen breiten Rahmen für die Verantwortlichkeiten von Arbeitgebern und Arbeitnehmern, mit einem Fokus auf der Verhinderung von Gefahren, der Aufrechterhaltung eines sicheren Arbeitsplatzes, der Bereitstellung notwendiger Informationen und Schulungen, der Durchführung von Risikobewertungen und der Gewährleistung der ordnungsgemäßen Verwendung und Wartung von Persönlicher Schutzausrüstung (PSA).

Verantwortlichkeiten der Arbeitgeber

Arbeitgeber sind im Allgemeinen verpflichtet, alle vernünftigerweise praktikablen Schritte zu unternehmen, um Gefahren am Arbeitsplatz zu verhindern, die zu Verletzungen, Krankheiten oder Todesfällen führen könnten. Sie müssen einen Arbeitsplatz sowie Ausrüstung und Systeme bereitstellen und warten, die so sicher wie möglich sind. Sie sind auch verpflichtet, den Arbeitnehmern notwendige Informationen, Anweisungen und Schulungen zu Gesundheits- und Sicherheitsfragen, die für ihre Arbeit relevant sind, bereitzustellen. Arbeitgeber müssen Risikobewertungen am Arbeitsplatz durchführen und Maßnahmen zur Minderung von Sicherheitsrisiken einführen. Sie müssen die erforderliche PSA bereitstellen und deren ordnungsgemäße Verwendung und Wartung sicherstellen. Darüber hinaus sind sie verpflichtet, Verletzungen, gefährliche Vorkommnisse und Berufskrankheiten den zuständigen Behörden zu melden.

Verantwortlichkeiten der Arbeitnehmer

Arbeitnehmer sind verpflichtet, angemessene Sorgfalt walten zu lassen, um ihre eigene Gesundheit und Sicherheit sowie die ihrer Kollegen zu schützen. Sie müssen die bereitgestellten Gesundheits- und Sicherheitshinweise und Schulungsrichtlinien befolgen. Sie sind auch verpflichtet, alle erforderlichen persönlichen Schutzausrüstungen zu tragen und korrekt zu verwenden. Darüber hinaus müssen sie Unfälle, Verletzungen oder gefährliche Vorkommnisse ihren Vorgesetzten melden.

Spezifische Gesundheits- und Sicherheitsanforderungen

Myanmars Gesetze enthalten detaillierte Anforderungen für bestimmte Aspekte der Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz. Dazu gehören Richtlinien für die sichere Lagerung, Handhabung und Verwendung von gefährlichen Chemikalien und Stoffen, die angemessene Sicherung und Wartung von Maschinen, Maßnahmen zur Verhinderung von Bränden und zum Schutz der Arbeitnehmer im Brandfall sowie die Bereitstellung von Erste-Hilfe-Einrichtungen und geschultem Personal.

Durchsetzung und Strafen

Von der Regierung ernannte Inspektoren können Arbeitsplätze betreten, um Inspektionen durchzuführen und die Einhaltung der Gesundheits- und Sicherheitsgesetze sicherzustellen. Zuwiderhandelnde können mit Geldstrafen, Freiheitsstrafen oder beidem belegt werden. Die Strafen sind in den entsprechenden Gesetzen festgelegt.

Einschränkungen und Herausforderungen

Einige Gesetze, wie das Fabrikengesetz von 1951, wurden seit Jahrzehnten nicht wesentlich aktualisiert. Die Durchsetzungskapazität kann begrenzt sein, was zu inkonsistenter Umsetzung der Gesundheits- und Sicherheitsstandards an den Arbeitsplätzen führt. Ein erheblicher Teil der Wirtschaft Myanmars ist informell, wo der rechtliche Schutz oft weniger robust ist. Das mangelnde Bewusstsein über Gesundheits- und Sicherheitsgesetze und bewährte Verfahren bei sowohl Arbeitgebern als auch Arbeitnehmern bleibt eine Herausforderung.

Die Arbeitsschutzstandards in Myanmar fördern einen risikobasierten Ansatz. Arbeitgeber werden ermutigt, Gefahren am Arbeitsplatz zu identifizieren, die damit verbundenen Risiken zu bewerten und Maßnahmen zur Minderung dieser Risiken zu implementieren. Die Hierarchie der Kontrollen, wie sie im Myanmar National Occupational Safety and Health Profile der ILO vorgeschlagen wird, umfasst Eliminierung, Substitution, technische Kontrollen, administrative Kontrollen und die Verwendung von Persönlicher Schutzausrüstung (PSA).

Arbeitsbedingungen

Arbeitsbedingungen werden reguliert, um die Sicherheit und Gesundheit der Mitarbeiter zu gewährleisten. Eine ausreichende Belüftung ist erforderlich, um die Luftqualität zu erhalten und die Exposition gegenüber luftgetragenen Gefahren zu verringern. Arbeitsplätze müssen sauber gehalten werden, um Risiken durch Staub, Abfall und unhygienische Bedingungen zu minimieren. Geeignete und ausreichende Beleuchtung ist ebenfalls eine Anforderung. Es gibt Vorschriften, um Überbelegung zu verhindern und ausreichenden Platz für die Arbeiter sicherzustellen.

Gefahren und Kontrollen

Chemische Gefahren

Gefährliche Chemikalien müssen ordnungsgemäß mit Gefahrensymbolen und Warnhinweisen gekennzeichnet sein. Sicherheitsdatenblätter (MSDS) müssen verfügbar sein. Richtlinien sind für sichere Lagerungs- und Handhabungspraktiken festgelegt, um Exposition, Verschüttungen und Unfälle zu verhindern.

Physische Gefahren

Arbeitgeber müssen die Arbeiter vor schädlichen Lärmpegeln schützen, was möglicherweise Gehörschutz oder Lärmminderungsmaßnahmen erfordert. Gefährliche bewegliche Maschinenteile müssen sicher geschützt werden. Maßnahmen sind erforderlich, um Stürze aus Höhen zu verhindern, wie z.B. Geländer oder Sicherheitsgurte.

Brandschutz

Fabriken müssen Maßnahmen zur Reduzierung von Brandrisiken ergreifen, einschließlich ordnungsgemäßer Lagerung von brennbaren Stoffen und elektrischer Sicherheit. Feuerlöscher und andere Ausrüstungen müssen leicht zugänglich sein. Klare, ungehinderte Notausgänge mit Beschilderung sind erforderlich.

Ergonomie

Das ILO Myanmar National Occupational Safety and Health Profile erkennt die Notwendigkeit ergonomischer Prinzipien an: Arbeitsaufgaben und -geräte so zu gestalten, dass Muskel-Skelett-Erkrankungen verhindert werden.

Arbeitsmedizin

Einige Gesetze verlangen Voruntersuchungen und regelmäßige medizinische Untersuchungen für Arbeiter in bestimmten Branchen. In bestimmten gefährlichen Sektoren kann eine Gesundheitsüberwachung, einschließlich biologischer Überwachung der Expositionswerte, erforderlich sein. Es gibt Bestimmungen zur Meldung und Entschädigung anerkannter Berufskrankheiten.

Arbeitsplatzinspektionen sind ein wesentlicher Bestandteil der Aufrechterhaltung einer sicheren und gesunden Arbeitsumgebung. In Myanmar ist die Hauptbehörde, die für diese Inspektionen verantwortlich ist, das Department für Fabriken und Allgemeine Arbeitsgesetzeinspektion (FGLLID) unter dem Ministerium für Arbeit. Andere Sektoren, wie Bergbau und Bauwesen, können zusätzliche Inspektionsmechanismen durch relevante Ministerien haben.

Inspektionsbehörde

Inspektoren haben weitreichende Befugnisse, Arbeitsplätze während der Arbeitszeiten ohne vorherige Ankündigung zu betreten. Ihre Untersuchungsbefugnisse umfassen die Prüfung von Einrichtungen, Ausrüstungen und Arbeitsprozessen, das Befragen von Arbeitgebern und Arbeitnehmern, die Überprüfung relevanter Dokumente und das Sammeln von Proben für Tests.

Inspektionskriterien

Inspektionen konzentrieren sich im Allgemeinen auf die Einhaltung des Gesetzes über Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz, des Fabrikengesetzes und anderer relevanter sektorspezifischer Vorschriften. Inspektoren können die Angemessenheit der Maschinenschutzvorrichtungen, Belüftung, Beleuchtung, Notausgänge, Maßnahmen zur Kontrolle chemischer, physikalischer, ergonomischer und biologischer Gefahren, Brandschutz, Erste-Hilfe-Einrichtungen, persönliche Schutzausrüstung und die Führung von Unfall-, Verletzungs- und Berufskrankheitsaufzeichnungen überprüfen.

Inspektionshäufigkeit

Myanmar hat keine vorgeschriebene regelmäßige Inspektionshäufigkeit für alle Arbeitsplätze. Inspektionsbemühungen werden tendenziell für Arbeitsplätze mit höherem Risiko priorisiert, wie Branchen, die für Gefahren bekannt sind, oder Arbeitsplätze mit einer Vorgeschichte von Vorfällen. Inspektionen können auch durch Beschwerden von Arbeitnehmern oder Berichte über schwere Unfälle oder gefährliche Vorkommnisse ausgelöst werden.

Inspektionsverfahren

Während Inspektionen unangekündigt erfolgen können, können Inspektoren eine gewisse Vorankündigung geben. Die Inspektion beginnt in der Regel mit einem Eröffnungsgespräch, in dem der Inspektor den Zweck und den Umfang der Inspektion erklärt. Dies wird gefolgt von einem Rundgang durch den Arbeitsplatz, Interviews mit Arbeitnehmern und Management und der Prüfung relevanter Dokumente. Die Inspektion endet mit einem Abschlussgespräch, in dem der Inspektor vorläufige Ergebnisse und mögliche Verstöße zusammenfasst.

Nachfolgende Maßnahmen

Wenn Verstöße festgestellt werden, kann der Inspektor eine schriftliche Mitteilung ausstellen, die den Arbeitgeber verpflichtet, diese innerhalb eines bestimmten Zeitraums zu beheben. Bei schwerwiegenden oder wiederholten Verstößen kann der Inspektor Durchsetzungsmaßnahmen gemäß den relevanten Gesetzen einleiten, wie z.B. Anordnungen zur Einstellung gefährlicher Tätigkeiten, Geldstrafen und in schweren Fällen mögliche Strafverfolgung und Inhaftierung.

Herausforderungen und Einschränkungen

Das FGLLID hat mit Kapazitätsengpässen zu kämpfen, die seine Fähigkeit einschränken, umfassende, proaktive Inspektionen in ganz Myanmar durchzuführen. Informelle Arbeitsplätze stellen eine erhebliche Herausforderung dar, da sie schwer zu identifizieren sind und die Reichweite der Regulierung begrenzt ist.

Arbeitsunfälle sind ein ernstes Anliegen, das sofortige Aufmerksamkeit und angemessene Maßnahmen erfordert. Arbeitgeber sind gesetzlich verpflichtet, solche Vorfälle, einschließlich gefährlicher Vorkommnisse und Berufskrankheiten, den zuständigen Behörden zu melden. Die Meldefristen variieren je nach Schwere des Vorfalls. Tödliche Unfälle oder schwere Verletzungen müssen sofort gemeldet werden, während andere Vorfälle weniger unmittelbare, aber dennoch strenge Fristen haben.

Unfalluntersuchung

Arbeitgeber sind in der Regel dafür verantwortlich, interne Untersuchungen von Arbeitsunfällen, insbesondere geringfügigen, durchzuführen, um Ursachen zu identifizieren und Wiederholungen zu verhindern. Regierunginspektoren können schwerwiegendere Unfälle oder solche mit potenziellen weitreichenden Auswirkungen untersuchen. Der Fokus dieser Untersuchungen liegt darauf, die Fakten des Unfalls festzustellen, die Ursachen zu identifizieren und Korrekturmaßnahmen zu empfehlen.

Arbeiterentschädigung

Das Sozialversicherungsgesetz bildet die Grundlage für die Entschädigung für arbeitsbedingte Verletzungen und Berufskrankheiten in Myanmar. Versicherten Arbeitnehmern, die bei der Arbeit verletzt werden oder eine Berufskrankheit erleiden, stehen in der Regel Leistungen zu. Diese Leistungen können medizinische Behandlung und Rehabilitation, vorübergehende Invaliditätsleistungen, dauerhafte Invaliditätsleistungen und Hinterbliebenenleistungen im Todesfall umfassen.

Anspruchsprozess

Der Anspruchsprozess beginnt damit, dass der Arbeitnehmer oder seine Familie den Arbeitgeber umgehend über die Verletzung oder Krankheit informiert. Der Arbeitgeber reicht dann die erforderlichen Anspruchsunterlagen beim Sozialversicherungsausschuss ein. Arbeitnehmer werden in der Regel von einem medizinischen Fachmann der Sozialversicherung untersucht, um Art und Ausmaß der Behinderung festzustellen. Der Sozialversicherungsausschuss bestimmt die Anspruchsberechtigung und die Höhe der Entschädigungsleistungen.

Herausforderungen und Einschränkungen

Es gibt mehrere Herausforderungen und Einschränkungen im Zusammenhang mit Arbeitsunfällen. Begrenztes Bewusstsein über die Rechte der Arbeitnehmer und das Entschädigungssystem kann berechtigte Ansprüche behindern. Es gibt Inkonsistenzen bei der Umsetzung von Unfallmelde- und Untersuchungsmechanismen. Darüber hinaus sind die Entschädigungsleistungen möglicherweise nicht immer ausreichend, um die medizinischen Kosten und den Verdienstausfall vollständig abzudecken.