La legislación de salud y seguridad de Myanmar está gobernada principalmente por la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 2019, la Ley de Fábricas de 1951 y la Ley de Tiendas y Establecimientos de 2016. Estas leyes establecen un marco amplio para las responsabilidades de empleadores y empleados, con un enfoque en la prevención de peligros, el mantenimiento de un lugar de trabajo seguro, la provisión de información y capacitación necesarias, la realización de evaluaciones de riesgos y el aseguramiento del uso y mantenimiento adecuado del Equipo de Protección Personal (EPP).

Responsabilidades del Empleador

Los empleadores están generalmente obligados a tomar todas las medidas razonablemente practicables para prevenir peligros en el lugar de trabajo que podrían causar lesiones, enfermedades o muerte. Deben proporcionar y mantener un lugar de trabajo, junto con equipos y sistemas, que sean lo más seguros posible. También están obligados a suministrar a los trabajadores la información, instrucciones y capacitación necesarias sobre asuntos de salud y seguridad relevantes para su trabajo. Los empleadores deben realizar evaluaciones de riesgos en el lugar de trabajo y establecer controles para mitigar los riesgos de seguridad. Deben proporcionar EPP según sea necesario y asegurar su uso y mantenimiento adecuado. Además, están obligados a reportar lesiones, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales a las autoridades pertinentes.

Responsabilidades del Empleado

Los empleados están obligados a tener un cuidado razonable para proteger su propia salud y seguridad, así como la de sus compañeros de trabajo. Deben seguir las instrucciones de salud y seguridad proporcionadas y las pautas de capacitación. También están obligados a usar y utilizar correctamente todo el equipo de protección personal requerido. Además, deben reportar cualquier accidente, lesión o incidente peligroso a los supervisores.

Requisitos Específicos de Salud y Seguridad

Las leyes de Myanmar detallan los requisitos para ciertos aspectos de la salud y seguridad en el lugar de trabajo. Estos incluyen pautas para el almacenamiento, manejo y uso seguro de productos químicos y sustancias peligrosas, el resguardo y mantenimiento adecuado de la maquinaria, medidas para prevenir incendios y proteger a los trabajadores en caso de incendio, y la provisión de instalaciones de primeros auxilios y personal capacitado.

Aplicación y Sanciones

Inspectores designados por el gobierno pueden ingresar a los lugares de trabajo para realizar inspecciones y asegurar el cumplimiento de las leyes de salud y seguridad. Los infractores pueden enfrentar multas, prisión o ambas. Las sanciones se detallan en la legislación pertinente.

Limitaciones y Desafíos

Algunas leyes, como la Ley de Fábricas de 1951, no han sido actualizadas sustancialmente en décadas. La capacidad de aplicación puede ser limitada, lo que lleva a una implementación inconsistente de los estándares de salud y seguridad en los lugares de trabajo. Una parte sustancial de la economía de Myanmar es informal, donde las protecciones legales a menudo son menos robustas. La falta de conciencia sobre las leyes de salud y seguridad y las mejores prácticas entre empleadores y trabajadores sigue siendo un desafío.

Las normas de salud y seguridad ocupacional en Myanmar promueven un enfoque basado en el riesgo. Se alienta a los empleadores a identificar los peligros en el lugar de trabajo, evaluar los riesgos asociados e implementar controles para mitigarlos. La jerarquía de controles, según lo sugerido por el Perfil Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional de Myanmar de la OIT, incluye la eliminación, sustitución, controles de ingeniería, controles administrativos y el uso de Equipos de Protección Personal (EPP).

Condiciones del Lugar de Trabajo

Las condiciones del lugar de trabajo están reguladas para garantizar la seguridad y salud de los empleados. Se requiere una ventilación adecuada para mantener la calidad del aire y reducir la exposición a peligros en el aire. Los lugares de trabajo deben mantenerse limpios, minimizando los riesgos de polvo, desechos y condiciones insalubres. También se requiere una iluminación adecuada y suficiente. Existen regulaciones para prevenir el hacinamiento, asegurando un espacio adecuado para los trabajadores.

Peligros y Controles

Peligros Químicos

Los productos químicos peligrosos deben estar debidamente etiquetados con pictogramas de peligro y advertencias. Las Hojas de Datos de Seguridad de Materiales (MSDS) deben estar disponibles. Se delinean pautas para prácticas seguras de almacenamiento y manejo para prevenir la exposición, derrames y accidentes.

Peligros Físicos

Los empleadores deben proteger a los trabajadores de niveles de ruido perjudiciales, lo que puede requerir protección auditiva o medidas de reducción de ruido. Las partes móviles peligrosas de la maquinaria deben estar debidamente protegidas. Se requieren medidas para prevenir caídas desde alturas, como barandillas o arneses de seguridad.

Seguridad contra Incendios

Las fábricas deben tener medidas para reducir los riesgos de incendio, incluyendo el almacenamiento adecuado de materiales inflamables y la seguridad eléctrica. Los extintores y otros equipos deben estar fácilmente disponibles. Se requieren salidas de emergencia claras y sin obstrucciones con señalización.

Ergonomía

El Perfil Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional de Myanmar de la OIT reconoce la necesidad de principios ergonómicos: diseñar tareas y equipos de trabajo para prevenir trastornos musculoesqueléticos.

Salud Ocupacional

Algunas leyes requieren exámenes médicos previos al empleo y periódicos para los trabajadores en industrias específicas. En ciertos sectores peligrosos, puede ser necesario el monitoreo de la salud, incluyendo el monitoreo biológico de los niveles de exposición. Existen disposiciones para reportar y compensar enfermedades ocupacionales reconocidas.

Las inspecciones en el lugar de trabajo son una parte crucial para mantener un entorno laboral seguro y saludable. En Myanmar, la agencia principal responsable de estas inspecciones es el Departamento de Inspección de Leyes Generales de Trabajo y Fábricas (FGLLID), bajo el Ministerio de Trabajo. Otros sectores, como la minería y la construcción, pueden tener mecanismos adicionales de inspección a través de ministerios relevantes.

Autoridad de Inspección

Los inspectores tienen amplios poderes para ingresar a los lugares de trabajo sin previo aviso durante las horas laborales. Sus poderes de investigación incluyen examinar instalaciones, equipos y procesos de trabajo, interrogar a empleadores y trabajadores, revisar documentos relevantes y recolectar muestras para pruebas.

Criterios de Inspección

Las inspecciones se centran en gran medida en el cumplimiento de la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional, la Ley de Fábricas y otras regulaciones sectoriales relevantes. Los inspectores pueden examinar la adecuación de la protección de máquinas, ventilación, iluminación, salidas de emergencia, medidas para controlar peligros químicos, físicos, ergonómicos y biológicos, prevención de incendios, instalaciones de primeros auxilios, equipos de protección personal y mantenimiento de registros de accidentes, lesiones y enfermedades ocupacionales.

Frecuencia de Inspección

Myanmar no tiene una frecuencia de inspección regular obligatoria para todos los lugares de trabajo. Los esfuerzos de inspección tienden a priorizarse para los lugares de trabajo considerados de mayor riesgo, como industrias conocidas por sus peligros o lugares de trabajo con un historial de incidentes. Las inspecciones también pueden ser desencadenadas por quejas de los trabajadores o informes de accidentes graves o sucesos peligrosos.

Procedimientos de Inspección

Aunque las inspecciones pueden ser sin previo aviso, los inspectores pueden proporcionar algún aviso. La inspección generalmente comienza con una reunión de apertura donde el inspector explica el propósito y el alcance de la inspección. Esto es seguido por un recorrido por el lugar de trabajo, entrevistas con trabajadores y la gerencia, y el examen de documentos relevantes. La inspección concluye con una reunión de cierre donde el inspector resume los hallazgos preliminares y las posibles violaciones.

Acciones de Seguimiento

Si se encuentran violaciones, el inspector puede emitir un aviso por escrito que requiere que el empleador las corrija dentro de un plazo específico. Para violaciones graves o repetidas, el inspector puede iniciar acciones de cumplimiento de acuerdo con las leyes relevantes, como órdenes para cesar operaciones peligrosas, multas y potencialmente enjuiciamiento e encarcelamiento en casos severos.

Desafíos y Limitaciones

El FGLLID ha enfrentado limitaciones de capacidad, lo que limita su capacidad para realizar inspecciones proactivas y exhaustivas en todo Myanmar. Los lugares de trabajo informales presentan un desafío significativo debido a la dificultad para identificarlos y el alcance limitado de la regulación.

Los accidentes laborales son una preocupación seria que requiere atención inmediata y acción apropiada. Los empleadores están legalmente obligados a reportar tales incidentes, incluyendo sucesos peligrosos y enfermedades ocupacionales, a las autoridades pertinentes. Los plazos para reportar varían dependiendo de la gravedad del incidente. Los accidentes fatales o lesiones graves deben ser reportados de inmediato, mientras que otros incidentes tienen plazos menos inmediatos, pero aún estrictos.

Investigación de Accidentes

Los empleadores son generalmente responsables de realizar investigaciones internas sobre accidentes laborales, especialmente los menores, para identificar las causas y prevenir recurrencias. Los inspectores gubernamentales pueden investigar accidentes más graves o aquellos con potencial para implicaciones más amplias. El enfoque de estas investigaciones es establecer los hechos del accidente, identificar las causas raíz y recomendar acciones correctivas.

Compensación de Trabajadores

La Ley de Seguridad Social proporciona la base para la compensación por lesiones laborales y enfermedades ocupacionales en Myanmar. Los trabajadores cubiertos que se lesionan o contraen una enfermedad ocupacional en el trabajo generalmente son elegibles para beneficios. Estos beneficios pueden incluir tratamiento médico y rehabilitación, beneficios por discapacidad temporal, beneficios por discapacidad permanente y beneficios para sobrevivientes en caso de fallecimiento.

Proceso de Reclamo

El proceso de reclamo comienza con el trabajador o su familia notificando prontamente al empleador sobre la lesión o enfermedad. El empleador luego presenta la documentación necesaria de los reclamos a la Junta de Seguridad Social. Los trabajadores generalmente son evaluados por un profesional médico de la Seguridad Social para determinar la naturaleza y el alcance de la discapacidad. La Junta de Seguridad Social determina la elegibilidad y el nivel de los beneficios de compensación.

Desafíos y Limitaciones

Existen varios desafíos y limitaciones asociados con los accidentes laborales. La limitada conciencia sobre los derechos de los trabajadores y el sistema de compensación puede obstaculizar los reclamos legítimos. Existen inconsistencias en la implementación de los mecanismos de reporte e investigación de accidentes. Además, los beneficios de compensación pueden no ser siempre suficientes para cubrir completamente los gastos médicos y los salarios perdidos.